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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。作為城市更新領(lǐng)域的頂層設(shè)計，《意見》明確了推動城市更新的“時間表”“路線圖”和“施工圖”。分析認(rèn)為，這意味著中國大力實施城市更新按下“加速鍵”。

為何此時強調(diào)持續(xù)推進城市更新行動？中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍指出，2024年中國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過67％，進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規(guī)律來看，這一時期英國、美國等許多國家都開展了城市更新工作。

他指出，中國城市發(fā)展已進入以存量為主的新階段，國家發(fā)展目標(biāo)、市場需求、百姓訴求等都發(fā)生變化，城市建設(shè)必須主動適應(yīng)這些變化，從關(guān)注增量、追求規(guī)模擴張、拉大城市框架轉(zhuǎn)向關(guān)注存量、追求品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

而且，通過對閑置土地與老舊建筑的盤活利用，城市更新能解決居住質(zhì)量這一民眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，還將成為擴大內(nèi)需、拉動投資和消費的重要“引擎”。

國家開發(fā)銀行住宅與城市建設(shè)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理胡廣華透露，“十四五”以來，國開行累計承諾城市更新領(lǐng)域相關(guān)貸款約1.83萬億元（人民幣，下同），發(fā)放貸款超1.1萬億元，支持了管廊管網(wǎng)更新改造，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)和城中村改造，城市生命線安全工程等重點領(lǐng)域。官方數(shù)據(jù)顯示，2024年中國共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元。

此番《意見》明確，城市更新將聚焦加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化八方面主要任務(wù)。

如何理解這些主要任務(wù)？首先，圍繞民眾關(guān)切問題，《意見》強調(diào)持續(xù)推進既有建筑、老舊小區(qū)、完整社區(qū)等住宅住區(qū)的更新改造。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱表示，也就是抓牢“安居”這個基點，努力為民眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。其中包括加快建設(shè)更加安全、舒適、綠色、智慧的住宅，補齊養(yǎng)老、托育、停車等服務(wù)設(shè)施短板，打造民眾需要的好房子、好小區(qū)、好社區(qū)。

其次，《意見》關(guān)注老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)的更新提質(zhì)，激發(fā)經(jīng)濟新動能。王凱表示，一方面，通過推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級，營造差異化、沉浸式、體驗式的場景，打造更具有吸引力的新型消費空間；另一方面，通過將廢棄老廠房改造為創(chuàng)意園區(qū)，將老舊街區(qū)升級為創(chuàng)新街區(qū)，能夠吸引文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等新興產(chǎn)業(yè)入駐，培育形成新的經(jīng)濟增長點。

《意見》還強調(diào)要大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，筑牢城市安全發(fā)展底線。城市燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘崃Α⒕C合管廊等，是維系城市正常運行的“生命線”。過去城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段積累的一些重“面子”輕“里子”等問題近年來有所顯現(xiàn)，王凱表示，通過全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患，推動補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項，有利于增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全和民眾的生命財產(chǎn)安全。同時，它也有助于擴大有效投資。

此外，《意見》還高度重視歷史文化保護傳承和利用。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授呂舟指出，每個城市在誕生、發(fā)展的過程中都會留下具有標(biāo)志性的印記，形成其歷史和文化記憶。《意見》強調(diào)開展文化遺產(chǎn)影響評價，建立健全“先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓”的保護前置機制等有助于讓歷史文化遺產(chǎn)突破時空界限，在當(dāng)代城市中生長出新的文化年輪。