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一、背景

受歷史上土地分配不均、產(chǎn)權(quán)界定不清及長期管理不善等因素影響，集體林權(quán)制度改革后，臺江縣集體林地在登記信息、界址界線、權(quán)屬交叉等方面存在諸多歷史遺留問題。近年來，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國儲林項目建設(shè)推進，林地承包流轉(zhuǎn)矛盾糾紛頻發(fā)。在此背景下，臺江縣積極探索有效路徑，深入推進集體林權(quán)制度改革，致力于化解山林權(quán)屬糾紛。

二、成功經(jīng)驗

（一）建立健全林權(quán)矛盾糾紛調(diào)處工作制度

1.拓寬渠道辦理，助力便民化糾紛。秉持預防為主原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體林地承包經(jīng)營中可能出現(xiàn)的矛盾進行全面排查。通過線上線下相結(jié)合的多元形式，廣泛收集林權(quán)矛盾糾紛案件線索，詳細記錄群眾來電、來訪反饋問題，為后續(xù)調(diào)查化解工作奠定基礎(chǔ)，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。例如，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣傳改革政策舉措，提升群眾知曉率與參與率；縣委政法委要求成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月將矛盾糾紛錄入“一站式”排查化解平臺，并定期組織研判工作會議。

2.堅持依法辦理，推進法治化糾紛。嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)處林權(quán)糾紛，充分發(fā)揮行政調(diào)處機制優(yōu)勢，以調(diào)解為主、仲裁為輔，規(guī)范化解集體林權(quán)矛盾糾紛，杜絕以權(quán)代法。組織相關(guān)部門調(diào)解人員深入學習《中華人民共和國森林法》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理條例》等法律法規(guī)及地方林權(quán)管理政策，確保在調(diào)解中能準確依據(jù)法律條文明晰林權(quán)歸屬和各方權(quán)益，做到解決矛盾實事求是、依法依規(guī)、公平公正。

3.督促限時辦理，高效調(diào)解化糾紛。縣信訪局、林業(yè)局等部門接到矛盾糾紛案件線索后，按照屬地管理原則，及時將案件轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并限定辦理期限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況，組織相關(guān)責任單位開展調(diào)查核實與化解工作，并在“一站式”平臺如實記錄調(diào)查化解情況，做到“反映一起、化解一起”，同時及時向群眾反饋辦理情況，提升群眾滿意度。

4.實現(xiàn)分級辦理，明確職責化糾紛。清晰劃分縣、鄉(xiāng)、村三級職能部門在林權(quán)矛盾糾紛化解中的職責范圍。村內(nèi)林權(quán)糾紛由村委會負責調(diào)解；跨村林權(quán)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、司法所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心等組織相關(guān)村和單位進行調(diào)處；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)糾紛由縣自然資源局代表縣政府組織涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位進行調(diào)處。對于調(diào)處不成功的糾紛，及時引導當事人通過司法程序解決。如施洞鎮(zhèn)南哨村二組與三組林權(quán)糾紛，施洞鎮(zhèn)政府運用“一站式二調(diào)解一張圖”模式成功化解該起糾紛。

（二）創(chuàng)新完善“一站式二調(diào)解一張圖”矛盾糾紛調(diào)處模式

1.堅持依證調(diào)解。對于已發(fā)放林權(quán)證的情況，充分維護林權(quán)證的法律效力。若林地發(fā)生爭議，當林權(quán)證登記四至與面積清楚一致且權(quán)利來源與檔案一致時，予以維持；若林權(quán)證登記四至與面積不一致，四至清楚的以四至為準，對四至有異議的以附地形圖四至為準；若權(quán)利來源與檔案不一致，先行調(diào)解，當事人達成和解協(xié)議的予以修正，未達成和解協(xié)議的，引導其依法申請先撤證后調(diào)解。2008 - 2010年全縣確權(quán)頒（換）林權(quán)證共70025宗120萬畝，依此原則處理林權(quán)爭議。

2.堅持多元調(diào)解。構(gòu)建多元調(diào)解機制，加強部門協(xié)同聯(lián)動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、司法所、縣自然資源局等部門建立常態(tài)化聯(lián)動機制。遇到復雜林權(quán)糾紛時，多部門聯(lián)合開展調(diào)查、調(diào)解工作。同時，強化調(diào)解人員專業(yè)能力，通過組織學習法律法規(guī)和林權(quán)管理政策，使其在調(diào)解中能準確運用法律政策解決問題。

3.堅持依靠群眾。在矛盾糾紛調(diào)處過程中，充分信任、依靠、發(fā)動和服務(wù)群眾。及時受理群眾訴求，安排專人跟蹤處理進度，并將處理結(jié)果及時反饋給群眾，切實解決群眾合理合法訴求。

4.注重科技支撐。借助科技手段提升糾紛化解效能，除涉密和涉及個人隱私外，通過微信、QQ、電話等線上方式受理糾紛。運用無人機航拍圖、遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)（天外林權(quán)、GPS、GQRS ）實現(xiàn)現(xiàn)狀圖、影像圖、地形圖“三圖”合一，及時查明和確認爭議事實，推動矛盾糾紛和風險隱患的高效化解。

三、典型案例成效

以臺拱街道紅陽村、翁腮與排羊鄉(xiāng)南刀村“長啞薅郎”林權(quán)爭議為例，該爭議始于2011年，爭議面積1000余畝，歷經(jīng)多年處理，縣政府多次作出處理決定，均因當事人不服且部分處理決定存在事實不清、證據(jù)不足等問題被撤銷。2023年重新調(diào)處，林業(yè)局等部門組成專案組審查、調(diào)查、調(diào)解。最終，2025年4月27日貴州省高級人民法院駁回上訴，維持原判，目前南刀村準備辦理林地所有權(quán)手續(xù)，紅陽村在動員行動中。

通過高效化解糾紛，臺江縣有效解決了突出矛盾糾紛和風險隱患，完善了制度機制。近年來，轄區(qū)未發(fā)生涉林矛盾糾紛命案、較大群體性事件或重大負面輿情事件，裁決勝訴率達100%，調(diào)解成功率80%，萬人成訴率、刑事治安案件量、重復信訪量、進京集體訪量低于全州平均水平，促進了社會穩(wěn)定和林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。