中共貴州省委辦公廳
貴州省人民政府辦公廳
關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的
實施意見
（2025年2月10日）
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》精神，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，加快在生態(tài)文明建設上出新績，推動我省高質量發(fā)展，經省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、推進全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）制定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。根據《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，按照國家指導、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，省政府組織編制《貴州省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，報生態(tài)環(huán)境部備案后發(fā)布實施；各市（州）政府、貴安新區(qū)管委會分別組織編制本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報省生態(tài)環(huán)境廳備案后發(fā)布實施。省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案側重協(xié)調性，市（州）級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案側重落地性。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實行定期調整和動態(tài)更新。每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調整。5年內因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化的，應組織科學論證后進行動態(tài)更新；生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域發(fā)生變化以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應進行動態(tài)更新。
（二）確定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。根據生態(tài)環(huán)境結構、功能、質量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，將國土空間全域劃分為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護、生態(tài)環(huán)境重點管控和生態(tài)環(huán)境一般管控三類單元。以生態(tài)保護紅線為基礎，把生態(tài)敏感、生態(tài)功能重要區(qū)域，水環(huán)境、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)等確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高的區(qū)域等為主體，把城鄉(xiāng)開發(fā)、工礦業(yè)發(fā)展等區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境重點管控單元；生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元和生態(tài)環(huán)境重點管控單元以外的其他區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境一般管控單元。
（三）構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。根據生態(tài)環(huán)境功能定位、國土空間用途管制要求，落實市場準入負面清單，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風險、提高資源能源利用效率等要求。構建1個省級總體管控、7大分區(qū)區(qū)域管控、9個市（州）＋貴安新區(qū)管控、N個管控單元精細管控的“1＋7＋10＋N”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，進一步細化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為主體的管控單元管控要求。按照“一單元一策略”原則，因地制宜推進保護和開發(fā)工作，推動解決區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題。對生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、問題和風險突出的區(qū)域，要制定更為精準的管控要求。
二、助推經濟社會高質量發(fā)展
（四）服務重大戰(zhàn)略實施。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的引領作用，服務圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，支撐重大基礎設施建設，保障新時代西部大開發(fā)、長江經濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)化布局。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產業(yè)、能源、交通運輸結構調整中的應用，引導重點行業(yè)按環(huán)境容量、保障條件等科學布局和有序轉移，助推“六大產業(yè)基地”建設和“富礦精開”，不斷培育新質生產力，推進全省產業(yè)發(fā)展集聚效應不斷增強、制造業(yè)綠色發(fā)展內生動力顯著增強。
（五）促進綠色低碳轉型發(fā)展。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同降碳減污要求，培育壯大綠色低碳產業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推進煤電、化工、鋼鐵、電解鋁、建材等產業(yè)綠色低碳升級改造，完善產業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施，推進集中治污，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展提質增效。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，積極探索拓寬“兩山”轉化的路徑和模式，不斷健全生態(tài)保護補償機制，提升生態(tài)碳匯能力。在保障生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，支持國家重大戰(zhàn)略、重大基礎設施、民生保障等項目建設。
（六）支撐和服務綜合決策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、資源開發(fā)、產業(yè)布局、結構調整、開發(fā)區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址、環(huán)評審批等方面的應用。進一步優(yōu)化省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，重點完善成果備案、跟蹤評估、查詢統(tǒng)計、線索篩查、接口服務等基本功能，探索開發(fā)面向政府部門、企業(yè)、公眾的智能化查詢和分析研判等功能，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資和項目建設的引導服務效能。推進與國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺、省級其他業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通和共享共用。
三、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護
（七）維護生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控和國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障差異化精準管控要求，加強烏蒙山、苗嶺、武陵山、大婁山四大山脈和烏江、赤水河——綦江、沅江、牛欄江——橫江、南盤江、北盤江、紅水河、都柳江八大水系生態(tài)保護與治理，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，構建貴州“四山八水兩屏”生態(tài)安全格局。嚴格保護以自然保護地為主體的動植物棲息地，提升自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性。強化秸桿焚燒精準科學管控，防控森林火災等自然災害。加強監(jiān)測預警，主動適應氣候變化。聚焦我省四大山脈、八大水系生態(tài)功能，分單元落實環(huán)境治理差異化管控要求。
（八）深化流域水環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)保護和治理，強化八大水系水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間系統(tǒng)管理。強化清水江流域磷產業(yè)、都柳江流域銻產業(yè)、赤水河流域白酒產業(yè)、松桃河流域錳產業(yè)等管控。對容易引起跨省水污染風險區(qū)域，加強項目建設和污染物排放管控。統(tǒng)籌發(fā)展和保護，落實長江流域、珠江流域各支流等級管控要求，推動兩大流域按單元精細化分區(qū)管控，加強沿江（河）重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控，防止重污染企業(yè)和項目向我省轉移。
（九）深化大氣環(huán)境分區(qū)管控。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。根據城市環(huán)境空氣質量管控需要，劃定大氣環(huán)境敏感區(qū)域，強化中心城市上風向、區(qū)域通風廊道項目建設和大氣污染物排放管控。加強細顆粒物和臭氧等多污染物協(xié)同控制，深化污染天氣應急聯(lián)動。加強聲環(huán)境保護，推動交通、工業(yè)等規(guī)劃建設與噪聲敏感目標保護相協(xié)調。
（十）深化土壤環(huán)境分區(qū)管控。根據土壤污染范圍、程度和相關標準，協(xié)同推進建設用地用途變更、污染地塊風險管控等監(jiān)管，加強農用地分類管理和建設用地準入管理。強化農業(yè)面源污染防治。研究推進地下水污染防治重點區(qū)域管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合，統(tǒng)籌地上地下、流域和地質單元，落實差別化生態(tài)環(huán)境準入和污染風險管控要求，強化地下水保護。
（十一）強化政策協(xié)同和改革試點。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎性作用，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關標準、政策等制定修訂和有關規(guī)劃編制中，促進管控要求在環(huán)境要素管理和固體廢物管理中的應用。選擇典型地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃動態(tài)銜接試點，建立跨部門應用等聯(lián)動機制。鼓勵各地以開發(fā)區(qū)為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與降碳減污、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調聯(lián)動改革試點。
四、監(jiān)督管理和組織保障
（十二）加強組織領導。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究、常態(tài)化推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。
（十三）強化監(jiān)督管理。有關部門要按照職責分工，將生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、環(huán)境污染風險問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的生態(tài)環(huán)境一般管控單元作為監(jiān)管執(zhí)法的重點。依托相關監(jiān)管平臺，充分利用大數據、衛(wèi)星遙感、無人機等非現(xiàn)場技術方法進行動態(tài)管控，排查突出生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風險隱患，并督促限期整改。
（十四）深化部門協(xié)同。省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門要牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定、實施應用、調整更新、跟蹤評估、信息共享等工作，加強同有關部門協(xié)調聯(lián)動，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施和監(jiān)管。有關部門要按照職責分工，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為綜合決策、監(jiān)督管理的重要依據。要加強相關科學研究、人才培養(yǎng)，組建穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。
（十五）健全法規(guī)標準。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的地方法治保障，推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關地方性法規(guī)制定修訂，推動探索研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關的地方性法規(guī)。
（十六）積極宣傳培訓。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內容。加強宣傳解讀，總結推廣正面典型，通報反面案例，營造社會各界廣泛關注、積極參與的良好氛圍。
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