部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)
州住建局：
吳元、楊德昭、張光菊、許榮莉等委員提出的《關于重啟臺江縣施洞文化產(chǎn)業(yè)園（特色小城鎮(zhèn)）建設項目的建議》收悉。現(xiàn)提出如下會辦意見：
一、目前項目建設情況
臺江縣施洞文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（特色小城鎮(zhèn)）建設項目是臺江縣重點工程，其總規(guī)劃面積為3.08平方公里，重點抓基礎設施建設和文化旅游服務設施建設，完善“8＋X”工程項目，努力打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的5A級特色小城鎮(zhèn)，建立健全項目庫，即在“8個1”（每個示范小城鎮(zhèn)建設或完善1個路網(wǎng)、1個標準衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個市民廣場或公園、啟動1個污水處理設施或垃圾處理設施項目、建設1個敬老院、建設1項城鎮(zhèn)保障性安居工程）的基礎上，力爭建設1個體育場、1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2016年以來，項目通過公開招標和EPC總承包形式，啟動了施洞路網(wǎng)工程、施洞苗族旅游文化園工程、民族村寨風貌整治工程、古建筑群修繕工程、施洞鎮(zhèn)社區(qū)服務中心工程、姊妹節(jié)踩鼓廣場工程、停車場工程、施洞市政道路基礎設施（外環(huán)南路）工程、施洞市政路基礎設施管線配套工程、沿江木質(zhì)棧道工程、客運中心工程、體育場（農(nóng)村健身中心）工程、傳統(tǒng)技藝研習中心工程等13個子項目，目前路網(wǎng)工程、停車場工程、姊妹節(jié)踩鼓廣場工程、體育場（農(nóng)村健身中心）工程基本完工，其余9個子項目處于停工狀態(tài)，完成總投資約7.7億元。2018年為迎接施洞4月28日旅游峰會和姊妹節(jié)，苗疆公司陸續(xù)啟動了臺江縣施洞鎮(zhèn)亮化工程項目、臺江縣施洞鎮(zhèn)文化園花草種植工程項目、臺江縣施洞鎮(zhèn)道路兩旁綠化提升工程項目、臺江縣施洞鎮(zhèn)電力改造入地工程項目、臺江縣施洞鎮(zhèn)臨時停車場工程項目、臺江縣施洞鎮(zhèn)安全圍墻及地塊清表工程項目、臺江縣施洞鎮(zhèn)路燈安裝工程項目等9個子項目且已基本完工。
2020年6月，為更全面發(fā)展特色小城鎮(zhèn)建設，臺江縣國土空間規(guī)劃委員會同意施洞鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方案，總投資約28億元，共48個子工程。
截止2020年12月已經(jīng)完成上述12個在建工程子項目的初審工作，送審總價5.9596億元，審減金額3.0412億元，審定總價2.9184億元。
二、項目建設推動情況
目前臺江縣施洞文化產(chǎn)業(yè)園（特色小城鎮(zhèn)）建設項目的重啟正在有序進行中，主要開展工作為：
1．2019年5月，臺江縣為加快特色小城鎮(zhèn)項目建設進度，進行第三次社會投資人采購招標，由廣東核能通投控股公司中標，并于2019年6月6日簽署PPP項目協(xié)議，2019年6月25日注冊成立貴州省施洞澤苗文旅開發(fā)有限責任公司，目前該公司已經(jīng)完成所有新修改可研、控規(guī)、修規(guī)、環(huán)評、項目設計方案、業(yè)態(tài)、銷售與回報預測等前期工作。6月28日，政府辦組織領導小組辦公室定點辦公人員召開日常調(diào)度會。梳理6月25日下施洞實地勘踏已建項目現(xiàn)狀情況，形成施洞文化產(chǎn)業(yè)園已建情況和運營還需新建的項目清單報告。對接貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司可研進度并按要求提供施洞產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃等4份材料。與州文旅集團對接收集施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)融資的基礎材料。到省文旅廳對接施洞景區(qū)景觀質(zhì)量文本初審情況及需要整改提升的問題。6月29日，領導小組辦公室副主任吳啟柏組織所有定點辦公人員召開日常調(diào)度會。收集施洞文化產(chǎn)業(yè)園修規(guī)文本等5份材料提供給貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司，電話溝通跟進可研編制進度。彭文心副縣長和夏立剛局長與中建偉業(yè)洽談已建項目復工問題，電話溝通確定洽談會時間。制定施洞景區(qū)提升初步工作方案。6月30日，領導小組辦公室組織召開施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)項目調(diào)度會。對接廣東核能通投控股有限公司法定代表人，溝通相關事宜。收集施洞寨門地形圖等3份材料提供給貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司。根據(jù)縣農(nóng)發(fā)行提供項目融資材料需求表，安排部署準備融資基礎材料。與縣廣電網(wǎng)絡公司溝通了解實施智慧旅游事宜。7月1日，梳理成立SPV公司前期流程工作。準備項目立項前期工作材料。溝通跟進可研編制進度情況，與中建偉業(yè)確定洽談會時間為7月2日，準備洽談復工材料。擬定初步融資規(guī)劃，夯實承接項目平臺，對項目前期抵押物進行初步梳理。7月2日，對接廣東核能通投控股有限公司，確定回函時間為7月5日。完成可研報告框架初稿。彭文心副縣長帶隊到凱里市與中建偉業(yè)唐總洽談復工工作。與凱里、雷山、劍河等周邊縣市咨詢智慧旅游建設事宜，借鑒周邊縣市寶貴經(jīng)驗。各專班已制定倒排工期表。電話跟進廣東核能通投控股有限公司法人代表吳文忠，收到退出函的回函。擬出關于實施臺江縣施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)建設項目相關內(nèi)容的請示，及時轉(zhuǎn)發(fā)至財政局。電話跟進貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司了解可研編制進度，深化完善可研框架編制報告。彭縣帶隊施洞管委會姜銀燕等5人與中建偉業(yè)公司洪總、王總一行4人到施洞文化產(chǎn)業(yè)園實地研究復工工作，經(jīng)過仔細研判，決定由中建偉業(yè)公司做出復工計劃并報送縣人民政府研究，由縣政府和中建偉業(yè)共同籌措復工資金。電話聯(lián)系州文旅集團相關負責同志幫助收集企業(yè)法人執(zhí)照、公司章程、開戶證明等作為承貸主體的常規(guī)材料。彭文心副縣長帶隊馮金國局長到施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)實地踏勘門禁系統(tǒng)位置事宜。7月6日，與州財政局對接PPP項目退庫事宜。修改完成關于實施臺江縣施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)建設項目立項的請示。電話跟進編制方修改可行性研究報告，并將可研編制發(fā)送給銀行，征求意見確保新的可研達到融資的目的。梳理復工前期所需材料，對原來施工圖紙進行研究，決定按照原圖紙進行施工。繼續(xù)與銀行對接討論材料融資的可行性情況，按照銀行提出的具體建議，與各專班溝通完善提供佐證材料。縣文旅局馮金國局長、唐英副局長會同施洞管委會、施洞鎮(zhèn)人民政府、第三方公司相關負責人對施洞創(chuàng)4A景區(qū)進行實地踏查并對任務責任進行分解，馮金國局長、唐英副局長到省文旅廳公共文化服務處對接“施洞獨木龍舟節(jié)”、“苗族姊妹節(jié)”申報文化藝術之鄉(xiāng)工作，為施洞創(chuàng)建4A增加知名度和美譽度。
7月7日，繼續(xù)與州財政局對接PPP項目退庫事宜。召開臺江縣施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)建設項目可研討論會，對可研中項目清單及各個指標及項目進行討論并形成初步意見待上級決策。將原施洞所有規(guī)劃及圖紙?zhí)峁┙o工信局，對接即將落地施洞鎮(zhèn)項目。敲定項目融資貸款擔保主體候選名單，得到初步討論結果后，先行與擔保公司對接聯(lián)系擔保方，配合其做好材料的收集。陪同多彩貴州文化產(chǎn)業(yè)集團到施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)開展銀飾刺繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，為施洞創(chuàng)建4A增加旅游業(yè)態(tài)。鄧春妮副縣長會同縣文旅局繼續(xù)與省文旅廳產(chǎn)業(yè)處對接文旅基金項目審核相關事宜。7月8日，繼續(xù)與州財政局對接PPP項目退庫事宜。收到廣東核能通投控股有限公司的回函并呈報縣財政局。完成施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)的可研編制委托書，并發(fā)送給貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司。繼續(xù)跟進貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司，按照銀行審核提出的意見繼續(xù)完善可研。根據(jù)州中建偉業(yè)送來的復工計劃，洽談下步復工的重點問題，并對復工計劃中提出的條件進行梳理，向彭文心副縣長匯報。與州開投公司副總龍昂了解項目融資放貸資本金來源及籌措渠道問題，繼續(xù)與農(nóng)發(fā)行對接，補充修改融資可行方案。修改完善施洞景區(qū)提升工作方案及責任分解表。7月9日，與州財政局對接PPP項目退庫事宜。打印臺江縣施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)的可研文本，組織各專班到縣農(nóng)發(fā)行對接可研文本建設工程內(nèi)容是否符合融資投向，梳理與農(nóng)發(fā)行對接反饋情況，上報吳啟柏局長。繼續(xù)跟進貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司，按照領導審核提出的意見反饋給貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司進行修改完善。到凱里中建偉業(yè)對接施洞項目審計事宜。與農(nóng)發(fā)行相關負責人聯(lián)系，討論貸款資本金的籌措方式方法，用最快的時間完成資本金的準備工作。馮金國局長會同苗鄉(xiāng)侗寨旅行社對接在我縣成立分社事宜，到施洞文保單位開展布展工作并踩點，安排部署施洞智慧旅游工作。7月12日，與州財政局對接PPP項目退庫事宜。商定如何組織新的SPV公司和完善原SPV公司。完成修改臺江縣施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)可研編制委托書。電話跟進中建偉業(yè)復工，當天上午產(chǎn)業(yè)園項目所有班組已進場整理工地。對接篩選非銀金融機構，通過對比了解企業(yè)機構運營情況，嘗試建立合作渠道，推進企業(yè)項目融資，集中討論如何拓寬融資渠道，探討多種籌融資方式，繼續(xù)鞏固前期建立的銀行和民間融資資源渠道，與縣域金融機構保持電話交流。赴省文化和旅游廳咨詢施洞創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)相關工作事宜。7月13日，下到施洞項目實施地了解項目復工情況。修改關于實施臺江縣施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)建設項目立項的請示，并發(fā)送至縣人民政府辦公室。專班召開可行性研究報告委托書討論會。組織專班下施洞產(chǎn)業(yè)園項目點了解復工情況，組織工人打藥除草，預計10天左右完成除草工作。與農(nóng)發(fā)行相關負責同志溝通探討，能否提高項目授信等級，同時做到優(yōu)化融資渠道，降低融資成本，滿足項目建設融資需要，同時咨詢該項目就融資協(xié)議（或包含融資內(nèi)容協(xié)議）的簽署工作。通過協(xié)同征求各單位關于對《黔東南州臺江施洞苗族文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)提升工作方案》、《黔東南州臺江施洞苗族文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)提升工作任務分解表》的意見與建議。7月14日，專班召開施洞景區(qū)門禁設置方案討論會及《貴州苗繡文化旅游開發(fā)股份公司（暫定名）設立方案》探討會。跟進縣農(nóng)發(fā)行對可研的審核情況。電話與州文旅集團龍邦杭同志對接討論，由該集團作為項目融資擔保方的可行性方案。馮金國局長陪同上海樂百年集團到施洞調(diào)研考察，修改匯總《黔東南州臺江施洞苗族文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)提升工作方案》及《黔東南州臺江施洞苗族文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)提升工作任務分解表》。7月15日，籌備臺江縣施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)可行性研究報告審查會。跟進中建偉業(yè)復工情況。根據(jù)昨天與州文旅集團的討論結果討論州文旅集團作為項目融資擔保方的可行性，同時商討擔保方備選方案。馮金國局長陪同中國紡織工業(yè)聯(lián)合會到我縣調(diào)研苗繡文化發(fā)展工作，思考如何充分利用施洞苗繡為設計方向突破口，發(fā)展臺江的苗繡產(chǎn)業(yè)。到方召鎮(zhèn)各個村寨收集紅軍長征文物，為文物場所文物陳列作準備。7月16日，組織召開臺江縣施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)可行性研究報告審查會和臺江縣施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)項目調(diào)度會。就原社會資本方廣東核能通投控股有限公司全面解除原PPP項目協(xié)議事宜，委托律師代表財政局發(fā)律師函。收集參會專家、各部門對臺江縣施洞苗繡文化特色小鎮(zhèn)可行性研究報告審查會提出的審查意見，整理反饋給項目可研編制方，重新進行修改完善。繼續(xù)跟進中建偉業(yè)復工情況。用最新修訂的可研方案，積極向農(nóng)發(fā)行對接協(xié)調(diào)，對該項目融資方案進行修改。與移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡三家公司到施洞實地調(diào)查智慧旅游系統(tǒng)硬件設施的布置。7月19日，與法律顧問溝通關于廣東核能通投控股有限公司和貴州華貴文旅公司退出合作協(xié)議事宜。繼續(xù)跟進可研編制單位貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司，了解可研編制工作進度，目前可研正在按照審查會議要求進行修改。按照7月16日專班調(diào)度會議工作安排，起草與州文旅集團合作框架協(xié)議。跟進了解項目復工進度，由于項目資金未到位，根據(jù)州中建偉業(yè)駐場代表毛昌波反應，目前復工無實質(zhì)性進展。與各專班負責同志溝通交流，對項目融資抵押物進行梳理，思考融資SPV公司成立后如何提高授信等級，優(yōu)化融資渠道，調(diào)整融資結構，降低融資成本，滿足項目建設融資需要。跟進中建偉業(yè)復工情況，向PPP專班副班長匯報7月16日審查及專班調(diào)度會的專班情況，并探討專班下步工作開展的重點。與文廣局共同完成施洞特色小鎮(zhèn)調(diào)查摸底情況表。北京聯(lián)合大學藝術學院一行到我縣調(diào)研文化旅游產(chǎn)業(yè)工作（18日到施洞對銀飾苗繡產(chǎn)業(yè)化進行考察，19日座談會）。再次要求移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡三家公司到施洞實地調(diào)查智慧旅游系統(tǒng)硬件設施的布置。成立了貴州姊妹苗繡有限責任公司、貴州姊妹苗飾有限責任公司兩家國有公司，為下步苗繡文化小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實體化運作奠定基礎。7月20日，根據(jù)廣東核能通投控股有限公司的復函，咨詢律法顧問針對對方的復函內(nèi)容，再次起草退出合作協(xié)議文件。督促貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司，加快可研編制修改的進度，目前可研方案正按照審查會議要求進行修改計劃，7月21日編制單位帶修改可研文本到縣發(fā)改局進行初步審議工作。按照7月16日專班調(diào)度會工作安排，組織專班起草與州文旅集團合作框架協(xié)議。參加由縣水務局縣施洞管委會等相關單位組織的施洞污水管網(wǎng)協(xié)調(diào)會，并按照會議要求組織施工方對涉及的相關問題進行整改。與農(nóng)發(fā)行加緊對接，積極與上層溝通，努力實現(xiàn)項目融資順利推進，思考如何提升SPV公司商業(yè)價值，在銀行評級授信的時候能夠吸引社會資本，服務項目建設融資需要。跟進中建偉業(yè)復工情況。與省文化和旅游廳對接申報4A級景區(qū)相關工作情況。7月21日，繼續(xù)跟進原PPP項目社會資本方退出合作事宜。組織專班再次修改與州文旅集團合作框架協(xié)議。組織相關單位人員對可研編制單位貴陽華誠博遠工程咨詢有限公司，按計劃召開可研文本進行初步審議會。與農(nóng)發(fā)行臺江支行李明才同志對接，就項目融資方案進行修正，查缺補漏當前收集材料，對現(xiàn)有材料進行補充完善。跟進復工事宜，向周文倫副縣長匯報復工情況和請求協(xié)調(diào)復工事宜。配合發(fā)改局對規(guī)劃單位介紹施洞情況。省考察隊對我縣申報的2021－2023年度“貴州民間文化藝術之鄉(xiāng)”（臺江縣苗族姊妹節(jié)）進行實地抽查工作（下午將到施洞等地考察）。
2．為加快啟動項目建設，已多次組織項目推進會，特別是2021年3月31日，臺江縣組織召開臺江縣施洞特色小城鎮(zhèn)項目推進研討會。會議決定一是組織專班人員及時梳理歷史遺留問題，進行審核研究，確保已建項目的決算審計和歷史遺留問題得以及時解決。二是督促第三方公司盡快啟動臺江縣施洞特色小城鎮(zhèn)PPP項目。三是明確企業(yè)對已建成項目進行管理，統(tǒng)籌多方力量管好、用好并盤活已建項目，充分發(fā)揮已建項目的經(jīng)濟效益、社會效益，營造良好的經(jīng)濟氛圍，切實提高群眾滿意度。四是加快美麗鄉(xiāng)村建設項目啟動，解決住房困難群眾以保障民生。
2021年7月30日
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