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一、制定《臺(tái)江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）的目的

為維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，滿足社會(huì)需要，規(guī)范零售戶經(jīng)營(yíng)行為，保障良好的市場(chǎng)秩序，不斷增強(qiáng)依法行政能力，提高管理服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化零售點(diǎn)布局，促進(jìn)煙草零售業(yè)良性發(fā)展，推動(dòng)我縣煙草專賣行政許可管理水平持續(xù)提升。

二、制定《規(guī)定》的法律依據(jù)

本《規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》以及《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《貴州省未成年人保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

三、制定《規(guī)定》的必要性

合理布局規(guī)定是調(diào)整卷煙零售點(diǎn)布局、規(guī)范零售終端市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的合法手段，是煙草零售許可審批的重要標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)資源配置、市場(chǎng)秩序維護(hù)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。我縣現(xiàn)行的煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理辦法中二級(jí)單元格采用距離控制的模式，三級(jí)單元格采取數(shù)量+間距控制模式進(jìn)行布局規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入門檻，與當(dāng)前國(guó)家“放管服”簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。為此，重新修訂制定《臺(tái)江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，取消不合理的準(zhǔn)入條件，優(yōu)化總體合理布局。

四、制定《規(guī)定》的可行性

制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定是《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》賦予縣級(jí)以上煙草專賣局的法定職權(quán)，臺(tái)江縣煙草專賣局嚴(yán)格依法履責(zé)，深入分析零售市場(chǎng)狀況，充分結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，按照合法、合規(guī)、合理、合情的要求修訂現(xiàn)行合理布局規(guī)定。新《規(guī)定》每年根據(jù)地方政府及煙草部門相關(guān)官方數(shù)據(jù)，運(yùn)用市場(chǎng)容納能力模型測(cè)算轄區(qū)零售點(diǎn)合理容量，并根據(jù)單元格內(nèi)常住人口數(shù)量、持證率、證均覆蓋人口數(shù)量、卷煙供給、消費(fèi)需求、已有零售點(diǎn)等指標(biāo)，科學(xué)合理測(cè)算各級(jí)單元格零售點(diǎn)合理容量，并逐級(jí)進(jìn)行分解，實(shí)施量化動(dòng)態(tài)布局，總體達(dá)到全縣各級(jí)單元格煙草制品零售點(diǎn)基本滿足社會(huì)需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)秩序良好的目標(biāo)。

五、制定《規(guī)定》的過(guò)程

本《規(guī)定》于7月啟動(dòng)修訂，經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)研、征求意見、組織召開聽證會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)審核、合法性審核等法定程序后形成最終《規(guī)定》草案，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議對(duì)臺(tái)江縣煙草專賣局起草的《規(guī)定》進(jìn)行研究討論，并通過(guò)會(huì)議審議，臺(tái)江縣煙草專賣局根據(jù)會(huì)議研究意見及司法部門的意見進(jìn)行了修改完善，形成發(fā)布的最終稿。

六、關(guān)于《規(guī)定》主要內(nèi)容的說(shuō)明

本《規(guī)定》采用最小化市場(chǎng)單元模式，是指以縣級(jí)局為規(guī)劃主體，將轄區(qū)區(qū)域按照最小市場(chǎng)單位進(jìn)行細(xì)致分割，科學(xué)測(cè)算最小化市場(chǎng)單元內(nèi)的卷煙市場(chǎng)容量，區(qū)分不同區(qū)域，分別采取數(shù)量上限控制模式或數(shù)量上限+間距限制并行相結(jié)合的綜合模式，以達(dá)到科學(xué)配置各級(jí)單元格煙草制品零售點(diǎn)的目的。今年7月以來(lái)，我們對(duì)轄區(qū)所有社區(qū)、村委開展了深入的調(diào)研，搜集到轄區(qū)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村寨的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)精準(zhǔn)地劃分出了臺(tái)江最小化市場(chǎng)單元格。

七、本《規(guī)定》共五章三十條，主要內(nèi)容包括：

第一章“總則”，共六條。主要規(guī)定立法目的和依據(jù)，適用范圍，工作原則等原則性條款。

第二章“合理容量測(cè)算及單元格劃分”，共三條。主要包括合理容量測(cè)算依據(jù)及數(shù)據(jù)來(lái)源，各個(gè)單元格劃分說(shuō)明。

第三章“合理布局的模式和標(biāo)準(zhǔn)”，共五條。主要包括煙草制品零售點(diǎn)合理布局模式、布局標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第四章“布局規(guī)劃及辦理的公開”，共二條。主要包括煙草專賣零售許可證辦理數(shù)量上限的調(diào)整和調(diào)整時(shí)間以及辦理公示載體及時(shí)間。

第五章“附則”，共十四條。主要包括對(duì)《規(guī)定》中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋描述。