部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)
為全面依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，做到依法行政，規(guī)范安全生產監(jiān)督檢查行為，提高運用法治思維和法治方式解決安全生產問題的能力和水平，消除事故隱患，有力有效防范化解安全生產領域重大風險，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，實現安全發(fā)展，結合本部門近三年安全生產監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況以及現有執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備、轄區(qū)直管行業(yè)生產經營單位等實際情況，特編制臺江縣應急管理局2024年度安全生產和抗震設防監(jiān)督檢查計劃。
一、指導思想和編制原則
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和在貴州考察調研時的重要講話精神，牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念和“以人民為中心”的發(fā)展思想，認真貫徹落實中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的有關精神，嚴格按照工作計劃開展精準執(zhí)法，突出重點行業(yè)、重點單位的執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，提高行政執(zhí)法效能。加大安全生產違法違規(guī)查處力度，倒逼企業(yè)落實安全生產主體責任，及時排除和控制各類安全風險和事故隱患，有效預防和減少生產安全事故，為全縣高質量發(fā)展營造良好的安全生產環(huán)境。
（二）編制原則。按照《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》的規(guī)定，堅持按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則編制本監(jiān)督檢查計劃。
二、編制依據及考量因素
（一）?編制依據。
《中華人民共和國安全生產法》《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》《生產安全事故應急預案管理辦法》《貴州省安全生產管理條例》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法>的通知》(安監(jiān)總政法〔2018〕34號)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》(安監(jiān)總政法〔2017〕150號)《貴州省應急管理廳關于推進安全生產執(zhí)法分類分級工作的指導意見（試行）》(黔應急〔2020〕68號)《應急管理部關于加強安全生產執(zhí)法工作的意見》（應急〔2021〕23號）以及其他涉及安全生產行政執(zhí)法的法律法規(guī)以及應急管理部（原國家安全生產監(jiān)督管理總局）、貴州省應急管理廳有關安全生產行政執(zhí)法的規(guī)范性文件等。
（二）考量因素。
1.本部門行政執(zhí)法人員的數量和能力;
2.本部門監(jiān)督檢查職責范圍內生產經營單位的數量、分布、生產規(guī)模及其安全生產狀況;
3.本轄區(qū)重點檢查的行業(yè)領域及生產經營單位狀況;
4.本轄區(qū)道路交通狀況以及本單位執(zhí)法車輛、技術裝備配備和執(zhí)法經費情況;
5.影響年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行的其他因素。
三、工作目標和主要任務
（一）工作目標。通過實施安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，強化安全生產執(zhí)法檢查，督促各生產經營單位全面落實安全生產主體責任，從嚴打擊各類安全生產非法違法行為，倒逼企業(yè)切實提高安全生產管理水平，通過實施監(jiān)管執(zhí)法和服務指導，切實增強安全生產保障能力，防范和減少生產安全事故發(fā)生，推動全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。實現年度監(jiān)督檢查計劃完成率100%、舉報案件查處率100%、已查明事故隱患的責令整改率、到期復查率100%、已查實違法行為的查處率100%、行政處罰案件按期結案率100%。用高壓執(zhí)法督促企業(yè)落實安全生產主體責任，堅決杜絕重大及以上生產安全事故發(fā)生，防范遏制較大事故，有效預防和減少一般事故。
（二）主要任務。
1.科學編制監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查計劃圍繞重點企業(yè)、重點事項開展有針對性的執(zhí)法檢查，對近三年內曾發(fā)生生產安全亡人事故、一年內因重大事故隱患被應急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單、停產整頓、技改基建、關閉退出以及主要負責人安全“紅線”意識不牢、責任不落實等企業(yè)單位，納入重點檢查企業(yè)范圍，將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)領域安全風險等級較高的企業(yè)確定為重點檢查企業(yè)，確保企業(yè)安全風險突出易發(fā)生事故的關鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點設施檢查到位。
2.推進公平公正文明執(zhí)法。進一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，實施綜合性執(zhí)法與專項執(zhí)法、計劃執(zhí)法與“雙隨機”執(zhí)法相結合等方式，堅持問題導向、目標導向、結果導向，科學研判風險，實施精準執(zhí)法，防止重復檢查、隨意檢查、任性檢查、執(zhí)法不公等問題。強化指導服務，落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作責任，切實幫助企業(yè)提升安全生產水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實推進公平公正文明執(zhí)法。
3.加強協(xié)調聯(lián)動。與州應急管理局的安全生產年度監(jiān)督檢查計劃要實現相互銜接，對已納入州應急管理局2024年度監(jiān)督檢查計劃的生產經營單位不再納入本級年度監(jiān)督檢查計劃任務，避免無序的重復檢查。
4.持續(xù)保持高壓態(tài)勢。嚴格依法行政，堅持過罰相當。以事實為依據、以法律為準繩、以安全為前提、以減少和消除事故隱患為最終目的，針對群眾反映強烈、投訴舉報較多、違法行為惡劣的案件加大查處力度，對職責范圍內行業(yè)領域的安全生產違法行為保持高壓態(tài)勢。
四、執(zhí)法人員數量、執(zhí)法工作日的確定
（一）執(zhí)法人員數量的核定。
根據工作實際，縣應急局2024年度實際專門從事安全生產行政執(zhí)法的人員數量為8人。其中，局領導2人，縣應急管理綜合執(zhí)法大隊5人，危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管股1人。
（二）執(zhí)法工作日的測算。
主要測算縣應急局2024年度的總法定工作日、執(zhí)法工作日、其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日。其中，其他執(zhí)法工作日按照前3個年度的平均值測算，非執(zhí)法工作日按照前3個年度的平均值測算。
1.總法定工作日。是指國家規(guī)定的法定工作日和本部門行政執(zhí)法人員總數的乘積。2024年共52周零2天，有366天，雙休日106天，國家實際法定節(jié)假日11天（除調休、占用周末），州級法定假日4天（其中：州慶2天、侗年1天、苗年1天），法定節(jié)假日共計15天。則法定工作日=365-106-11-4=245天，總法定工作日=法定工作日*執(zhí)法人員總數。則總法定工作日=245*8=1960天。
2.其他執(zhí)法工作日。是指參加安全生產綜合監(jiān)管，參加生產安全事故調查和處理，調查核實安全生產投訴舉報，參加有關部門聯(lián)合執(zhí)法，參加縣應急局組織的重點行業(yè)領域安全專項檢查和督查，開展安全生產宣傳教育培訓，參加突發(fā)事件、較大事故現場處置，辦理行政復議、行政應訴，完成上級應急管理部門安排的執(zhí)法工作任務等工作預計所占用的工作日。按照前3個年度（2021年744天、2022年756天、2023年750天）其他執(zhí)法工作日的平均值測算，則2024年其他執(zhí)法工作日為750天。
3.非執(zhí)法工作日。指機關值班，學習、培訓、考核、會議，檢查指導下級應急管理部門工作，參加黨群活動，病假、事假，法定年休假、探親假、婚（喪）假等工作和事項預計所占用的工作日。按照前3個年度（2021年762天、2022年760天、2023年768天）非執(zhí)法工作日的平均值測算，則2024年非執(zhí)法工作日為763天。
4.執(zhí)法工作日。為總法定工作日與其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日之差，用于完成安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。執(zhí)法工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日。則2024年執(zhí)法工作日=1960-750-763=447天
五、監(jiān)管執(zhí)法任務安排
（一）監(jiān)管執(zhí)法數量安排。按照每2人開展執(zhí)法檢查、復查與處置1家生產經營單位需2個工作日天測算。則2024年，縣應急管理局執(zhí)法人員全年執(zhí)法檢查生產經營單位數447÷8÷2=28（家）。
（二）監(jiān)管執(zhí)法時間安排。2024年12月15日前完成，具體時間由各股室（中心）、所屬單位結合本部門工作進行安排。
（三）監(jiān)管執(zhí)法方式安排。根據《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》要求的安全生產監(jiān)管執(zhí)法檢查單位范圍，將納入安全許可的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及金屬冶煉企業(yè)納入監(jiān)督檢查重點，有針對性地按照年度監(jiān)督檢查計劃實施對表執(zhí)法和開展“雙隨機”抽查。其中，計劃檢查生產經營單位24家，占85.7%，“雙隨機、一公開”抽查生產經營單位4家，占14.3%。重點檢查生產經營單位21家，占75%，一般檢查生產經營單位4家，占25%；非煤礦山企業(yè)3家，占10.7%；冶金工貿企業(yè)11家，占39.2%；危險化學品企業(yè)10家，占35.7%；煙花爆竹企業(yè)3家，占10.7%。
六、監(jiān)督檢查內容
執(zhí)法檢查內容包括生產經營單位組織管理和作業(yè)場所檢查。
（一）組織管理檢查內容。對生產經營單位組織管理檢查的主要內容如下：
1.企業(yè)合法性：檢查依法取得安全生產有關行政許可情況；
2.安全生產責任制：建立相應的機制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容情況；
3.依法設置安全生產管理機構以及安全生產管理人員、注冊安全工程師的配備情況，主要負責人、安全管理人員安全生產知識和管理能力考核合格情況；
4.安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程建立及執(zhí)行情況；
5.對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況；
6.重大危險源登記建檔、定期檢測、監(jiān)控評估情況；
7.相關方安全管理：檢查合同是否存在將項目或設備、場所發(fā)包或租賃給不具備安全生產條件、資格、資質的生產經營單位或個人，交叉作業(yè)是否明確現場統(tǒng)一指揮管理責任，是否存在與職工簽訂違法免責勞動合同等情況；
8.生產安全事故應急預案編制、演練、備案等情況；
9.安全生產風險管控和事故隱患排查治理雙重預防機制的建立與落實情況；
10.協(xié)助州應急管理局做好安全培訓機構培訓過程控制、質量情況，安全評價機構資質、安全評價過程及評價報告情況；
11.工程建設強制性標準、抗震設防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作情況；
12.依法應檢查的其他組織管理情況。
（二）作業(yè)場所檢查內容。對生產經營單位作業(yè)場所的檢查，主要包括以下內容：
1.事故隱患排查治理臺帳與現場一致性情況；
2.應急救援器材、設備配備、維護、保養(yǎng)情況；
3.對設備設施的安全維護、保養(yǎng)、定期檢測情況；
4.存在較大危險因素的生產經營場所和有關設施設備上設置安全警示標志與說明情況；
5.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品等，教育并監(jiān)督從業(yè)人員按使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
6.兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)場所內進行交叉作業(yè)執(zhí)行安全生產管理協(xié)議情況；
7.有關作業(yè)單位和崗位人員資格、資質證件與登記臺帳一致性情況，執(zhí)行安全生產協(xié)調管理情況；
8.按照許可批準的范圍組織生產經營情況，新、改、擴建工程項目依照批準的安全設施設計組織施工情況；
10.依法應對作業(yè)場所檢查的其他情況。
七、工作要求
（一）堅持嚴格執(zhí)法與指導服務相結合工作機制。推進“執(zhí)法告知、現場檢查、交流反饋”、“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式。提前制定現場檢查方案，檢查前進行執(zhí)法告知；檢查中企業(yè)有關人員必須全過程在場，客觀規(guī)范記錄檢查情況，檢查過程不擾亂企業(yè)正常生產經營活動，對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的依法采取現場處理措施，對依法應當給予行政處罰的要及時立案，全面客觀公正開展調查、收集證據；檢查后進行交流反饋，開展“說理式”執(zhí)法，注重適用法律答疑解惑，提供安全咨詢和整改指導。存在法定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰情形的，應依法執(zhí)行，防止執(zhí)法亂收費、亂罰款等現象，在監(jiān)管執(zhí)法過程中，要堅持實事求是、過罰相當原則，嚴禁“一刀切”執(zhí)法，充分保障企業(yè)權益。對檢查中發(fā)現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送并形成記錄備查；對需要地方政府和上級應急管理部門研究解決的重大風險和突出隱患問題，要及時報告。
（二）執(zhí)法人員要按原國家安全監(jiān)管總局《安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》和應急管理部《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》的要求組織實施執(zhí)法檢查，按照《貴州省應急管理部門安全生產行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（試行）》填寫執(zhí)法文書，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法用語，并根據執(zhí)法對象，確定和充實檢查內容。對檢查中發(fā)現的違法違規(guī)行為、事故隱患，達到立案條件的，要按照《安全生產法》要求立即查處，并結合實際采取責令現場整改、限期整改或停產停業(yè)等措施，對有發(fā)生生產安全事故的現實危險的，采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等強制措施，對違法違規(guī)行為或事故隱患整改不合格或逾期不整改的，依法加大查處力度。
（三）推動提高安全生產領域執(zhí)法信息化水平。全面推廣應用“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)，通過對現場檢查、立案調查、處理審批、結案歸檔等環(huán)節(jié)進行一體化、規(guī)范化管理，形成執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、執(zhí)法案卷網上生成、執(zhí)法效能網上考評等機制，通過數字化、智能化手段，實現由傳統(tǒng)執(zhí)法向智慧執(zhí)法轉變，實現執(zhí)法行為全過程透明監(jiān)督，提高執(zhí)法效率，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（四）執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行《臺江縣應急管理局關于全面推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》規(guī)定，一是嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”“誰執(zhí)法誰普法”的原則，通過網站、微信公眾號等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結果信息，嚴格按照相關規(guī)定對執(zhí)法決定信息進行公開。二是落實執(zhí)法全過程記錄制度，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現現場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理。三是嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照要求將執(zhí)法決定送局法制審核小組審核。執(zhí)法檢查工作完成后，要及時做好執(zhí)法文書和案卷的歸檔，并將執(zhí)法結果及時錄入“安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計”系統(tǒng)，屬“雙隨機、一公開”抽查的，應將“雙隨機”抽查結果送局政策法規(guī)科錄入貴州省“雙隨機一公開監(jiān)管平臺”進行公示。
（五）執(zhí)法人員對符合行政處罰立案標準的案件應當及時立案；對監(jiān)督檢查中已經發(fā)現的違法行為和事故隱患要依法予以處罰或者采取處理措施；不得涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據，妨礙作證；不得指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調取證據；不得違法擴大查封、扣押范圍，在查封、扣押法定期間要及時作出處理決定或者依法及時解除查封、扣押，對查封、扣押場所、設施或者財物要盡到妥善保管義務，不得違法使用、損毀查封、扣押場所、設施或者財物；不得違法實行檢查措施或者強制措施；不得選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權；不得擅自改變行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強制對象、條件、方式；不得違法增設行政相對人義務，或者粗暴、野蠻執(zhí)法或者故意刁難行政相對人；不得截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、查封或者扣押的財物以及拍賣和依法處理所得款項；不得以行政處罰代替刑事處罰，對應當依法移送司法機關追究刑事責任的案件不移送；不得無正當理由超期作出行政執(zhí)法決定，不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定、人民法院生效裁判；對屬于本部門職權范圍的投訴舉報要依法處理；不得無法定依據、超越法定職權、違反法定程序行使行政執(zhí)法職權；不得泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私。
（六）監(jiān)督檢查工作要嚴格遵守中央關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的精神，進一步改進工作作風，杜絕形式主義、官僚主義，不得影響生產經營單位的正常生產運行，不得增加基層負擔。執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行中央“八項”、省委“十項”、州委“十二項”規(guī)定和安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員“九條紀律”，做到輕車簡從，廉潔自律，不得索取或收受被檢查單位贈送的財物,不得接受與監(jiān)督檢查工作無關的活動安排。
八、組織實施
根據《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》第十七條規(guī)定，本監(jiān)督檢查計劃報縣人民政府批準后實施，報州應急管理局備案，由局黨委負責監(jiān)督執(zhí)行。
附件：
臺江縣應急管理局2024年度安全生產監(jiān)督檢查計劃表.xls
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