為加快提升全縣城鄉(xiāng)居民收入水平,讓人民群眾共享改革發(fā) 展成果,推動實現(xiàn)共同富裕,根據(jù)《貴州省促進居民增收三年行動方案(2022—2024 年)》(黔府發(fā)〔2022〕6 號)文件精神,特制定本方案。
總體要求
深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神,全面落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)文件,堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持把增加居民收入作為檢驗高質(zhì)量發(fā)展成效的根本標準,堅持改革創(chuàng)新、體現(xiàn)效率、促進公平、勞動致富的鮮明導向,緊緊圍繞“四新”主攻“四化”,夯實產(chǎn)業(yè)基礎,擴大就業(yè)規(guī)模,拓展增收渠道,優(yōu)化分配結(jié)構(gòu),完善保障機制,千方百計增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入,加快縮小臺江城鄉(xiāng)居民收入與全國的差距,為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎。2022年-2024年,實現(xiàn)臺江城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%左右,農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13%以上,城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民收入比下降到2.8左右。群眾收入和生活質(zhì)量明顯提升,人民群眾幸福感、安全感、獲得感持續(xù)增強。
大力實施農(nóng)民增收攻堅行動
(一)增加農(nóng)民工資性收入
1.深入推進東西部勞務協(xié)作對口幫扶,進一步完善協(xié)作常態(tài)化機制,夯實協(xié)作基礎。深化幫扶單位佛山市順德區(qū)和全縣務工人員相對集中城市的勞務協(xié)作,圍繞組織輸出渠道加強外出務工有組織化程度,依托駐村工作隊、村兩委、幫扶干部等力量將就業(yè)服務深入到村到戶,統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、東西部勞務協(xié)作資金、財政銜接資金等各類資金,開展就業(yè)服務,組織好季節(jié)性務工,使用政策杠桿撬動人力資源服務市場主體,提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務,提高勞務輸出組織化程度達70%以上,為農(nóng)民工提高工資議價能力和工資待遇。
2.在高標準農(nóng)田建設和交通、水利、鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)等農(nóng)村基礎設施及基本公共服務設施建設等領域大力推廣以工代賑方式,將農(nóng)村勞動力勞務報酬占項目投資的比例提高到20%以上。
3.結(jié)合實際,分類安排銜接資金到鄉(xiāng)村振興示范試點小型公益性設施建設,將部分財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于實施以工代賑項目,部分投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設及配套基礎設施項目,增加當?shù)剞r(nóng)戶務工收入,并將農(nóng)村勞動力勞務報酬占項目投資的比例提高到20%以上。
4.加強聯(lián)動機制,全面開展排查,嚴格研判,深入開展根治欠薪。行業(yè)部門、項目管理部門和施工單位全力協(xié)作共同化解欠薪問題,推進欠薪源頭治理。加強工資支付動態(tài)監(jiān)測和實時監(jiān)管,按照保障農(nóng)民工工資支付條例規(guī)定職責職能,抓好工作落實,落實好“項目全入庫、人員全覆蓋、工資支付全監(jiān)管”工作目標,確保在建工程項目各項指標達100%。加強督促指導,加大執(zhí)法力度,健全根治拖欠農(nóng)民工工資制度體系,切實保障農(nóng)民工工資及時足額支付。
5.根據(jù)鄉(xiāng)村公益性崗位待遇與物價上漲聯(lián)動機制和相關工作要求,縣級鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)主管部門及時調(diào)整公益性崗位待遇標準。按照上級政策,制定鄉(xiāng)村公益性崗位實施細則,用銜接資金支持公益性崗位。各行政主管部門制定鄉(xiāng)村公益性崗位人員考核激勵辦法,按照公益性崗位人員年度考核結(jié)果給予差額績效獎勵。
6.按規(guī)定保障農(nóng)村教師、村醫(yī)待遇,深入做好農(nóng)村“特崗計劃”教師招聘工作。積極向上級爭取更多的教育專項轉(zhuǎn)移支付資金,深入推進“強師工程”試點工作,推動臺江教育高質(zhì)量發(fā)展提供支持和保障。提高村醫(yī)待遇,到2024年村醫(yī)補助達2000元/月以上,充分調(diào)動村醫(yī)的工作積極性,穩(wěn)定村醫(yī)隊伍,推動全縣基層衛(wèi)生工作持續(xù)健康發(fā)展。落實醫(yī)療責任保險投保工作,村級醫(yī)責險參保標準每年為1600元/村,由縣級財政每年承擔1400元/村。診療補助,按醫(yī)保政策標準執(zhí)行。
7.鼓勵建筑企業(yè)使用本地農(nóng)村勞動力。提升縣域農(nóng)村建筑務工人員技能水平,開展建筑類技能人員信息摸排,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有資質(zhì)授課教師,做好有培訓意愿的勞動力開展架子工、手工木工、鋼筋工、混凝土工等建筑類職業(yè)技能培訓,提高農(nóng)村建筑務工人員外出就業(yè)的技能水平。積極支持本地建筑企業(yè)拓展縣外建筑市場,帶動農(nóng)村建筑務工人員外出就業(yè)、增加收入,帶動建筑行業(yè)整體發(fā)展水平,提高企業(yè)綜合競爭力。鼓勵轄區(qū)建筑施工企業(yè)優(yōu)先使用本地農(nóng)村勞動力,三年計劃累計新增農(nóng)村勞動力建筑勞務就業(yè)500人以上。
8.結(jié)合東西部勞務協(xié)作,促進易地搬遷勞動力有組織輸出就業(yè)。通過扶持“幫扶車間”,落實吸納就業(yè)補貼、自主創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼及吸納就業(yè)社會保險補貼等政策,推動縣域小微企業(yè)、民營經(jīng)濟組織和社會組織發(fā)展,鼓勵其積極吸納及帶動易地扶貧搬遷勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。依托縣域主導產(chǎn)業(yè)、園區(qū)用工,精準引導易地搬遷勞動力就地就近就業(yè)。對于易地扶貧搬遷點的脫貧勞動力、低收入勞動力、殘疾人、大齡勞動力、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員,通過安置公益性崗位解決就業(yè)困難群體就業(yè)問題,穩(wěn)定有勞動力的搬遷家庭1戶1人以上實現(xiàn)就業(yè)。
9.縣農(nóng)業(yè)部門服務指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村集體組織當?shù)赝翆<摇⒓夹g能手、農(nóng)村閑置勞動力等成立“勞務合作社”,簡化鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟發(fā)展、水土流失、農(nóng)產(chǎn)品基地、高標準農(nóng)田建設、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)新技術等當?shù)匦⌒凸こ添椖可陥髮徟掷m(xù),項目建設向“勞務合作社”重點傾斜;協(xié)調(diào)季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)輔助性用工,優(yōu)先使用“勞務合作社”現(xiàn)有勞動力。全面推進以點帶面推動“三社聯(lián)建”探索改革工作,通過政策引導、資金扶持加快培育一批年產(chǎn)值超100萬元的合作社,積極申報州級以上示范社,通過示范社帶動全縣合作社規(guī)范發(fā)展,2022—2024年,力爭培育州級及以上示范合作社增加10家以上。
(二)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入
1.實施糧油單產(chǎn)提升工程,圍繞水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、大豆等主要糧油作物,糧食播種面積穩(wěn)定在16.19萬畝以上,總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5萬噸以上,單產(chǎn)增速2%-5%。加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)技術推廣力度,強化科技興糧,著力提高單產(chǎn),推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加強科技培訓,增強農(nóng)民科技意識,科學抓好糧食生產(chǎn)防災減災工作,提高糧油單產(chǎn)水平,促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。
2.圍繞“2+2+1”(2個復合產(chǎn)業(yè):稻+魚、茶+果;2個特色產(chǎn)業(yè):中藥材、食用菌;1個加工產(chǎn)業(yè))產(chǎn)業(yè)選擇,做大做強主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做好項目申報,安排財政銜接資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域;在支持培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上給予資金傾斜,積極培育州級以上龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場,推廣宣傳“返租倒包”“股份合作”發(fā)展模式,積極申報“租改股利益聯(lián)結(jié)試點”,增加農(nóng)民增收渠道。三年培育年產(chǎn)值超千萬元級龍頭企業(yè)增加6家以上、培育州級及以上示范合作社增加10家以上、培育州級及以上示范家庭農(nóng)場增加8家以上。
3.緊緊圍繞全縣聯(lián)動、農(nóng)資直達田間地頭高質(zhì)量服務的目標,積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)資供應服務體系,搭建服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的綜合平臺。做到“保供穩(wěn)價”,庫存儲備充足、品種齊全、品質(zhì)優(yōu)良、價格實惠。創(chuàng)新農(nóng)資營銷服務,開通農(nóng)資供應服務熱線,采取線上線下預約購買等方式,將農(nóng)資送到田間地頭,滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)資的需求,實現(xiàn)供應有保障、銷售直暢通。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資方式和金融產(chǎn)品,深入開展糧食生產(chǎn)保險,服務三農(nóng)“最后一公里”。
4.2022-2024年,分別將土地出讓收益的35%、40%、50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,完善農(nóng)民參與建設發(fā)展的組織方式和利益聯(lián)結(jié)機制,增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
5.拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工規(guī)模,新增一批糧油、果蔬、肉制品加工等經(jīng)營主體。到2024年,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達65%以上,逐步配備完善產(chǎn)業(yè)種植區(qū)、集散中心保鮮冷庫,實現(xiàn)損腐率下降到10%以下。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,加大招商引資力度,引進實力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。在資金、政策及技術方面支持和鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,加快建設一批農(nóng)產(chǎn)品集配中心、倉儲冷藏保鮮冷庫,滿足農(nóng)產(chǎn)品冷藏需求,降低損腐率。力爭到2024年建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園,通過冷鏈倉儲、農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等,形成完整的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。
6.推動新培育的國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制,帶動農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大限上企業(yè)培育,加強企業(yè)獎勵政策宣傳,兌現(xiàn)獎補資金,提高龍頭企業(yè)積極性。鼓勵動員省級及以上龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制,對帶動200戶、500戶以上農(nóng)民增收的龍頭企業(yè),分別給予一定獎補。2022年新增1家省級龍頭企業(yè)與200戶以上農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制,2024年累計新增企業(yè)3家與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制,帶動農(nóng)戶累計新增500戶,農(nóng)戶年均增收500元以上。每年對龍頭企業(yè)制定利益聯(lián)結(jié)機制及相關考核機制,定期開展專項督查。
7.實施鄉(xiāng)村旅游助農(nóng)增收三年攻堅行動,加快推進施洞苗族文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作,啟動錦繡長灘景區(qū)、銀飾藝術之鄉(xiāng)九擺景區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)的申報工作,培育南省村南冬新區(qū)創(chuàng)建休閑美麗鄉(xiāng)村,新增州級以上鄉(xiāng)村旅游重點村2個,梳理盤活我縣現(xiàn)有標準級以上民宿存量,新增標準級以上民宿床位數(shù)50個,做好現(xiàn)有標準級旅游村寨、農(nóng)家樂的提升提質(zhì)。加強“服務區(qū)+旅游+民宿”項目建設,每年評定一批示范農(nóng)家樂和民宿項目,從省級服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排一定資金給予獎勵。合理設置高速公路匝道口,以適應鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
8.聚焦特色農(nóng)業(yè),加大招商引資力度。圍繞“2+2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,精準引進種植、采收、原料處理、精深加工、銷售優(yōu)強龍頭企業(yè)。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展,持續(xù)引進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地。力爭每年招商引資到位資金 5億元以上,以產(chǎn)業(yè)鏈招商推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。
9.強化對三類戶和脫貧戶的監(jiān)測和政策幫扶,加大產(chǎn)業(yè)扶持,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,建立各特色產(chǎn)業(yè)覆蓋到村到戶,新增項目投入,確保低收入戶年人均增長15%以上,2024年底前實現(xiàn)年收入在低保線以上1萬元以下的脫貧人口收入超過1萬元。
10.充分利用財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體實施的項目,優(yōu)先形成固定資產(chǎn)投資,通過方案、協(xié)議等形式,明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務工、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機制,確保群眾充分受益。對采取資產(chǎn)入股方式的,經(jīng)營主體每年將股份收益按一定比例分配給農(nóng)民,也可按有關規(guī)定,將全部或者部分可分配盈余轉(zhuǎn)為對經(jīng)營主體的出資,并記載在農(nóng)民賬戶中。
(三)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入
1.對涉農(nóng)補貼資金開展全面清查,確保耕地地力保護補貼、公益林補助、退耕還林補貼、生豬良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)補貼足額精準發(fā)放。
2.規(guī)范使用農(nóng)村義務教育營養(yǎng)餐補助專項資金,專款專用,確保為學生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品,杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用。
3.統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、東西部協(xié)作資金、財政銜接資金等各類資金開展職業(yè)技能培訓。統(tǒng)籌培訓資金體量和目標任務規(guī)模,運用短平快、項目制等培訓政策組合,精準使用培訓資金。
4.實施全省統(tǒng)一的“證書直補”制度,對企業(yè)職工、“五類人員”等符合條件的城鄉(xiāng)各類勞動者(包括個體工商戶用工、民辦非企業(yè)單位用工以及靈活就業(yè)人員)通過自學或個人自費培訓后,取得證書的按規(guī)定給予勞動者個人職業(yè)培訓補貼。對參加政府性職業(yè)技能培訓的脫貧勞動力、易搬勞動力、農(nóng)村低收入三類人員按規(guī)定及時撥付培訓期間生活費補助。
5.統(tǒng)籌財政銜接資金、東西部協(xié)作資金、省州下達的相關資金,對脫貧人口(含監(jiān)測幫扶對象)落實跨省務工一次性交通補貼。同時,整合中央就業(yè)補助資金及東西部協(xié)作資金,對全縣脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地扶貧搬遷人口,通過有組織勞務輸出方式到戶籍所在縣以外就業(yè)的給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。
6.逐步提高我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平,適當增加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險縣級基礎養(yǎng)老金,縮小與全省的差距。鼓勵引導符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費,選擇高檔次標準按年繳費。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險激勵機制,落實好繳費補貼政策,繼續(xù)實施返貧致貧人口、低保對象、特困人員等繳費困難群體城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策。按照省級部署,積極動員農(nóng)民工參加失業(yè)保險,實施好省級統(tǒng)一推進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保辦法。
7.逐步提高農(nóng)村低保標準,縮小與全國差距。2022年農(nóng)村低保救助標準從4548元·人/年提高到5280元·人/年,根據(jù)省、州政策逐步提高。完善農(nóng)村居民社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,減輕物價上漲對困難群眾生活影響。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。
8.大力實施“希望工程”升級版、“善行貴州”、“慈德圓夢”等慈善公益項目,加強與廣東佛山等地慈善機構(gòu)(組織)的交流合作,吸引更多公益機構(gòu)(資金)資助農(nóng)村困難學生和困難老人等群體。
(四)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入
1.進一步鞏固農(nóng)村產(chǎn)權改革成果,再次核準村集體資產(chǎn)、村級組織成員界定等,同時到全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺及時更新,做好土地確權登記頒證掃尾工作和加快房地一體確權登記工作,切實為農(nóng)村“三變”改革打牢基礎。繼續(xù)深化推進農(nóng)村“三變”改革,2022年底前實現(xiàn)行政村全覆蓋。積極申報“租改股”利益聯(lián)結(jié)深化試點和家庭經(jīng)營為主利益聯(lián)結(jié)試點;支持農(nóng)民以土地、房產(chǎn)等資源資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)和合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制;制定經(jīng)營主體純收益分配標準,各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照農(nóng)民股份合理制定最低分紅標準,在保底分紅基礎上,每年將凈收益按照股份比例分配給農(nóng)民。
2.建立健全農(nóng)村經(jīng)營性建設用地入市機制,積極推進我縣農(nóng)村經(jīng)營性建設用地土地確權工作,力爭2022年完成試點村莊規(guī)劃編制、集體建設用地權籍登記工作,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營性建設用地入市;2023年,穩(wěn)步實現(xiàn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營性建設用地入市;2024年,全面拓展農(nóng)村經(jīng)營性建設用地試點范圍,實現(xiàn)全縣農(nóng)村經(jīng)營性建設用地整體盤活運營。編制集體經(jīng)營性建設用地入市政策規(guī)范性文件,積極開展實地村莊規(guī)劃編制工作,同時逐步完成農(nóng)村經(jīng)營性建設用地摸排及權屬登記工作。
3. 扎實推進全縣農(nóng)村村民住宅建設管理工作。縣直相關部門根據(jù)各自職能職責,相互配合,加強指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范農(nóng)村村民建房行為,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級組織嚴格把關農(nóng)村宅基地申請條件,建立巡查機制,加強動態(tài)管理,堅決遏制未批先建、超面積建設、亂占耕地建房等違法建房行為。待息烽等農(nóng)村宅基地改革試點縣的農(nóng)村宅基地制度實行全省推廣后,積極深入學習并借鑒試點縣經(jīng)驗做法,探索建立盤活閑置宅基地機制,力爭實現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)入市交易,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
4.聚焦壩區(qū)或連片種植區(qū),積極培育成立農(nóng)機合作服務組織,加大培育資金扶持力度,提升農(nóng)機服務組織團隊。強化農(nóng)業(yè)機械的推廣力度,普及農(nóng)業(yè)機械的利用,提高產(chǎn)業(yè)效益和經(jīng)濟效益。盤活閑置農(nóng)機具的利用率,激活農(nóng)民群眾的參與度,可將農(nóng)機具進行入股分紅。
5.積極開展民宿改造提升與農(nóng)村閑置校舍(國有資產(chǎn))處置專項行動,積極對接貴州酒店集團等企業(yè)對農(nóng)村閑置民宿進行改造,運用公司加合作社的管理模式來運營,向上級申報鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、庭院建設及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等項目基金,以租賃、改造等方式盤活農(nóng)村閑置房屋,促進鄉(xiāng)村旅游和民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升鄉(xiāng)村旅游接待能力,推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展,促進居民增收。
6.加快集體林權制度改革工作,嚴格保護林地,確保林地規(guī)模適度增長。推進探索農(nóng)民以森林資源參股國有林場試點和國有企事業(yè)單位收購農(nóng)民森林資產(chǎn)試點。加強財政扶貧資金投入實施的扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)進行摸底排查,開展確權登記、移交管理及資產(chǎn)錄入等后續(xù)工作。堅持運用“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的組織形式,大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式,把合作社、農(nóng)戶帶動起來,實現(xiàn)農(nóng)民增收。
7.積極開展盤活閑置低效扶貧資產(chǎn)專項行動,做好扶貧資產(chǎn)清查,對閑置低效的資產(chǎn)制定好資產(chǎn)后續(xù)管理計劃和方案,分批安排足額銜接資金給予保障,保證“資產(chǎn)不閑置、資金不流失”,確保扶貧項目資產(chǎn)在促進農(nóng)民增收中持續(xù)發(fā)揮效益。
大力實施城鎮(zhèn)居民增收行動
(一)增加城鎮(zhèn)居民工資性收入
1.落實好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助政策,保障就業(yè)困難人員充分就業(yè)。做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生跟蹤登記服務工作,落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,精準提供就業(yè)服務。全面摸排全縣退役軍人就業(yè)情況,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務模式”,建立需求和服務臺賬,積極為退役軍人搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺,通過舉辦招聘會、提供就業(yè)信息、開展技能培訓、協(xié)調(diào)金融部門扶持、通過機關事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)按規(guī)定吸納符合條件的退役軍人就業(yè)等方式,提高退役軍人職業(yè)技能和就業(yè)率。強化城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助分類幫扶和實名制動態(tài)管理,加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門間的信息數(shù)據(jù)共享,開展充分就業(yè)社區(qū)建設,針對就業(yè)困難人員開展技能培訓、提供就業(yè)服務,城鎮(zhèn)公益性崗位向城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員傾斜,推動有勞動力的零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
2.加強職介機構(gòu)監(jiān)管,完善就業(yè)權益保障制度,依法維護勞動者權益,促進勞動關系和諧穩(wěn)定。落實企業(yè)工資決定機制改革工作,建立企業(yè)工資增長機制,做好企業(yè)薪酬統(tǒng)計。根據(jù)《貴州省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》,縣人力資源和社會保障局做好指導、協(xié)商和監(jiān)督工資集體協(xié)商工作,縣總工會牽頭產(chǎn)業(yè)工會對開展工資集體協(xié)商進行指導、幫助,對工資集體合同的簽訂和履行進行監(jiān)督,從而推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,推動從業(yè)者收入合理增長,已建工會百人以上企業(yè)簽訂集體合同率保持在80%以上。
3.根據(jù)《貴州省人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》(黔府發(fā)〔2019〕1號)推進縣屬國有企業(yè)收入分配和再分配制度改革工作,調(diào)整優(yōu)化縣屬國有企業(yè)工資總額管理方式,深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制,實行全員績效考核、一崗一薪、易崗易薪,引導薪酬分配向做出突出貢獻的人才和一線苦臟險累關鍵崗位傾斜,推進臺江縣縣管企業(yè)負責人業(yè)績考核及薪酬體系(試行)制度落實到位,確保群體間收入分配關系合理適度。
4.抓好《人力資源和社會保障部辦公廳關于印發(fā)<技能人才薪酬分配指引>的通知》(人社廳發(fā)〔2021〕7號)、省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)《關于積極引導和推廣運用〈技能人才薪酬分配指引〉的實施方案》(黔人社通〔2021〕37號)貫徹落實,引導企業(yè)優(yōu)化技能人才增收激勵政策,為企業(yè)提供技能人才薪酬分配咨詢服務。通過政府網(wǎng)站、人社微信公眾號等平臺加大對《技能人才薪酬分配指引》宣傳力度。
(二)增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入
1.通過政府引導、市場運作、政策支持等措施,設立1個創(chuàng)業(yè)孵化基地,引導廣大創(chuàng)業(yè)者走合法、優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)業(yè)道路,儲備一批成長型中小企業(yè),培育一批企業(yè)上規(guī)模,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供后續(xù)動力,助推城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)增收。
2.貫徹落實好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策,對離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民、復員退伍軍人首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營,且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營1年以上的,給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵高校畢業(yè)生到“2+2+1”產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社,重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè),對符合政策條件的,給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
3.發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持作用,鼓勵更多金融機構(gòu)開辦創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務,強化金融對“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的支持力度。圍繞城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新市民等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資需求,加大專項金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)重點人群信息共享機制,提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)融資需求對接精準度。單列全年普惠型小微企業(yè)信貸計劃,實現(xiàn)單戶授信1000萬元以下(含)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標。對合伙或組織創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營實體、小微企業(yè),鼓勵按照吸納就業(yè)人員數(shù)量給予信貸支持。加大信用貸款投放力度,鼓勵銀行對小微企業(yè)、個體工商戶開展“隨借隨還”金融服務。普惠型小微企業(yè)貸款余額信用貸款占比、小微企業(yè)首貸戶占比持續(xù)提高,全縣創(chuàng)業(yè)擔保貸款增速高于各項貸款增速。
4.支持企業(yè)上規(guī)入統(tǒng),對新增規(guī)上工業(yè)企業(yè),每戶給予10萬元獎勵;對新增限上批零住餐企業(yè),每戶給予10萬元獎勵。
5.深入實施“引金入縣”“險資入縣”行動,鼓勵支持州級銀行業(yè)金融機構(gòu)在臺江設立分支機構(gòu),積極爭取省級融資擔保機構(gòu)加大對臺江擔保業(yè)務傾斜力度。支持融資擔保機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu),加大對中小微企業(yè)融資擔保服務,引導金融機構(gòu)落實信貸投放。組織轄區(qū)內(nèi)融資擔保機構(gòu)申請納入省級對外公布政府性融資擔保機構(gòu)名單,推動政府性融資擔保機構(gòu)開展“442”風險分擔業(yè)務合作,依法依約履行代償責任,幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。引導融資擔保機構(gòu)降低擔保費率,對年化擔保平均費率在2%及以下、1%以下的分別給予獎勵支持。組織“政金企”融資對接活動,提高企業(yè)信用貸款獲得率。
(三)增加城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入
1.重落實抓部署,及時發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金,有序做好離退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整和提升工作。
2.堅決貫徹執(zhí)行失業(yè)保險政策。落實好調(diào)整后的失業(yè)保險金標準,常態(tài)化堅守保發(fā)底線,按時足額發(fā)放參保人員各項失業(yè)保險待遇。
3.落實城市低保標準動態(tài)調(diào)整機制,逐年提高城市低保標準,逐步縮小與全國的差距。根據(jù)物價監(jiān)測漲幅,及時落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,減輕物價上漲對困難群眾生活影響,向符合條件的生活困難群眾發(fā)放臨時價格補貼。
5.完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制,落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準的更新審核發(fā)放工作,使補貼標準與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
6.落實《貴州省就業(yè)見習管理暫行辦法》和省人力資源和社會保障廳公布的最低工資標準,確保見習人員基本生活補助標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準。
7.按規(guī)定對縣內(nèi)中等職業(yè)學校在畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿,并積極求職創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難應屆畢業(yè)生,一次性給予每人1000元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。
8.積極開展保障性租賃住房需求調(diào)查,結(jié)合實際科學制定保障性租賃住房實施計劃,多渠道籌集建設保障性租賃住房,三年建成保障性租賃住房300套以上。對符合住房困難的二女絕育戶、獨生子女戶、新市民、復員退伍軍人等群體納入保障性租賃住房保障范圍。根據(jù)上級業(yè)務部門工作指導意見,結(jié)合實際制定保障性租賃住房準入退出政策,降低新市民、青年人居住落戶成本。
9.逐步提高城低保標準,縮小與全國差距。2022年城低保救助標準從635元·人/月提高到660元·人/月,今后根據(jù)省、州政策逐步提高。完善居民社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,減輕物價上漲對困難群眾生活影響。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。
(四)增加城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入
1.認真研究上級關于城市“三變”改革的政策措施,結(jié)合縣情實際加以貫徹落實,加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設。深入開展城鎮(zhèn)公共資源運營情況排查,認真梳理市政廣告、康養(yǎng)設施、托幼設施、便民服務中心、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等可運營城鎮(zhèn)公共資源項目清單,并按照清單謀劃項目,引導城鎮(zhèn)居民(特別是低收入群體)入股參股建設經(jīng)營,以分享收益紅利,不斷提高家庭經(jīng)濟收入。
2.規(guī)范發(fā)展居民理財產(chǎn)品,根據(jù)《理財公司理財產(chǎn)品銷售管理暫行辦法》(中國銀行保險監(jiān)督管理委員會令〔2021〕第4號),強化理財產(chǎn)品銷售流程管理,加大理財投資宣傳力度,深化金融知識普及,引導居民理性有效投資,加強金融消費者權益保護,促進居民增收。
3.縣城建指揮部負責摸清城鎮(zhèn)建設拆遷涉及居民住房信息情況,及時了解拆遷戶過渡安置費發(fā)放情況。同時會同縣財政、住建、自然資源等部門多方統(tǒng)籌資金將城鎮(zhèn)居民拆遷安置過渡費及時足額發(fā)放到位,形成城建建設拆遷過渡安置費及時清欠工作長效機制。
大力實施勞動力素質(zhì)提升行動
(一)加快提升職業(yè)教育能力
1.認真落實立德樹人根本任務,持續(xù)推進實施中職“強基”工程,加快臺江縣中等職業(yè)學校高質(zhì)量發(fā)展,逐漸擴大辦學規(guī)模,改善辦學環(huán)境,實現(xiàn)學生“就業(yè)充分,收入不錯”的目標,努力辦成省級示范性優(yōu)質(zhì)學校,實現(xiàn)在校生規(guī)模穩(wěn)定在3000人以上。
2.持續(xù)推進實施技能學歷雙提升工程,到2025年全縣培訓5570人。
3.采取校外教育教學實習、“訂單式”培養(yǎng)和頂崗實習等方式,大力支持臺江職校廣泛開展并組織學生積極參加國家、省、州舉辦的各項職業(yè)技能競賽活動,提高學生的實踐操作能力與就業(yè)素養(yǎng),幫助學生更好地適應社會企業(yè)用人需求,提高就業(yè)率。
(二)扎實開展職業(yè)技能培訓
1.創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展,開展職工在崗培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓,推行終身職業(yè)技能培訓制度。嚴格落實技能等級評價制度,對參加中長期項目制技能培訓合格人員,積極組織參加技能等級評價鑒定,爭取60%以上的技能等級評價鑒定取證率。繼續(xù)實施技能提升行動,重點圍繞脫貧勞動力、易地搬遷勞動力、農(nóng)村低收入勞動力等人群持續(xù)加大實施短平快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖培訓、中長期項目制職業(yè)技能培訓;支持企業(yè)大力培養(yǎng)高技能人才;完善證書直補、技能鑒定補貼等措施助推技能提升行動。
2.繼續(xù)搶抓東部幫扶契機,推進東西部協(xié)作培訓項目實施,加強“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”等協(xié)作培訓;通過證書直補等激勵手段,加大宣傳鼓勵外出務工人員在當?shù)貓竺麉⒓蛹寄艿燃夎b定考試;對返鄉(xiāng)有技能基礎勞動力,積極開展培訓惠民政策宣傳,統(tǒng)一組織培訓和參加技能鑒定考核,力爭2024年底前持證技能人才達到1000人。支持縣職校與順德區(qū)開展校校合作、校企合作,開展現(xiàn)代學徒制試點,探索“訂單式”培養(yǎng)。企業(yè)與學校聯(lián)合招生,共同培養(yǎng),推進職業(yè)學校與企業(yè)的深度合作,探索產(chǎn)教融合辦學模式,推動校企雙贏共同發(fā)展。
3.大力實施“技能貴州”行動,狠抓有組織勞務輸出和就業(yè),為城鄉(xiāng)勞動力提供“定向”式技能培訓服務,開展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等技能培訓,實現(xiàn)就地就近就業(yè)。全員培訓成員單位要加強協(xié)作,持續(xù)開展“錦繡計劃”“高素質(zhì)農(nóng)民培訓”“雨露計劃”“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移培訓”等技能培訓,打造“臺江電工”“臺江家政”“臺江繡娘”等特色職業(yè)技能品牌。2022年一2024年完成各類培訓6000人次,進一步推進指尖技藝向指尖經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。
(三)創(chuàng)新產(chǎn)教融合平臺建設
支持臺江職校與縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展校企合作,深化產(chǎn)教融合、校企合作,推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”辦學模式。鼓勵臺江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關企業(yè),依托園區(qū)用工體量大、用工需求多的特點,創(chuàng)辦職業(yè)培訓學校(基地),輻射周邊,為開發(fā)區(qū)企業(yè)用工提供技能提升等培訓。力爭到2024年,在開發(fā)區(qū)培育產(chǎn)教融合型試點企業(yè)1個。
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