部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)
為整體提升縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）辦學水平，推進縣中高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《貴州省教育廳等九部門印發(fā)〈貴州省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施意見〉的通知》（黔教發(fā)〔2022〕28號）統(tǒng)一部署，結(jié)合我州縣中實際情況，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，健全縣中發(fā)展提升保障機制，整體提升縣中辦學水平，促進縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
二、工作目標
到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全，全州高中階段教育毛入學率達到93％。每個縣至少建成1所省級示范性普通高中，全州建成10所以上省級特色示范性普通高中。薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現(xiàn)標準化，縣中大班額全面消除；教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學經(jīng)費得到切實保障；普通高中招生機制全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長管理能力得到提升，師資隊伍數(shù)量質(zhì)量同步提升；教育教學改革進一步深化，教研工作機制更加健全；縣中辦學特色更加鮮明，教育質(zhì)量顯著提高。
三、重點任務
（一）改善辦學條件。優(yōu)化布局調(diào)整，加強縣中標準化建設；制定專項規(guī)劃，全面化解大班額，有效控制大校額；加快推進數(shù)字校園和校園文化建設，加強學科教室、實驗（功能）室、圖書室與信息化教學條件建設；優(yōu)化校舍功能，改善學校食宿衛(wèi)生等生活條件，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。
（二）規(guī)范招生管理。全面落實基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機制，堅決杜絕跨區(qū)域掐尖招生、爭搶生源現(xiàn)象，防止縣中生源流失，切實維護良好教育生態(tài)。
（三）加強隊伍建設。加強師德師風建設，增強職業(yè)責任感；優(yōu)化教師資源配置，加大教師補充力度，改善教師結(jié)構(gòu)性缺員問題；促進優(yōu)秀人才合理流動，防止優(yōu)秀人才流失；加強校長教師培訓，提升校長教師管理水平和教研教學水平；保障教師待遇，著力建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的縣中教師隊伍。
（四）提高教學質(zhì)量。深化課程教學改革，加強教育教學常規(guī)管理，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價和學生生涯規(guī)劃指導；完善薄弱縣中幫扶機制，統(tǒng)籌縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、主要措施
（一）全面提升辦學條件
1．實施標準化建設。各縣（市）要根據(jù)國家修訂的普通中小學校建設標準，“一校一案”制訂縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保如期完成縣中標準化建設，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。要實現(xiàn)縣中網(wǎng)絡聯(lián)接全覆蓋，完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
2．全面化解大班額。按照“一縣一案”“一校一策”原則制訂本縣（市）《全面消除普通高中大班額專項規(guī)劃（2022－2025年）》，確保2023年年底前基本消除66人及以上大班額，2025年9月底前全面消除大班額。
3．切實保障經(jīng)費投入。各縣（市）要進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。要根據(jù)當?shù)刎斄η闆r，在不低于最低撥款標準的前提下，科學核定本縣（市）普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標準，確保縣中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦學成本和家長承受能力，完善學費標準動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。
（二）全面規(guī)范招生秩序
1．加強招生管理。建立并完善全州高中階段學校統(tǒng)一招生錄取平臺，加強招生計劃、錄取過程和招生錄取信息管理，全面落實公辦民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，規(guī)范特殊類型學生招生，為縣中創(chuàng)造公平的招生環(huán)境。
2．合理分配指標。普通高中招生計劃和范圍由省教育廳審定下達，核定下達招生計劃數(shù)的5％可用于招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學生，由州教育局負責將省教育廳審定下達的指標分配到校。各縣（市）要落實分配給初級中學配額生招生指標比例不低于招生計劃50％的要求，并適當向薄弱學校、農(nóng)村學校傾斜，不得在本地普通高中錄取最低控制線上再設定錄取控制線或變相再設定錄取控制線。鼓勵縣中特色多樣化辦學，促進學生全面有個性發(fā)展。
3．禁止違規(guī)招生。各縣（市）要規(guī)范招生工作管理，嚴肅招生工作紀律，強化招生監(jiān)督檢查。要嚴格執(zhí)行公民辦同步招生、屬地招生政策。嚴禁提前招生、超計劃招生、違規(guī)跨區(qū)域招生、違規(guī)招收借讀生。加大違規(guī)招生行為查處力度，對于違規(guī)爭搶縣中生源造成嚴重不良影響的，嚴肅追究相關人員責任，停止學校各類評優(yōu)評先資格，減少招生計劃、停止招生直至取消辦學資質(zhì)。
（三）強化教師隊伍管理
1．加強編制管理。嚴格落實中央關于中小學教職工編制標準和統(tǒng)籌管理相關規(guī)定，依照條件標準及時補充縣中教師。嚴禁長期空編、有編不補和編外用人。嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教，教育管理機構(gòu)和非教學單位不得與縣中混編混崗、占用教職工編制，不得長期借調(diào)、借用縣中教師，須于2023年秋季學期結(jié)束前完成整改。
2．創(chuàng)新管理方式。深化縣管校聘改革，縣（市）要制定完善實施辦法，通過集團化辦學、縣域內(nèi)走教等方式，支持教師跨校兼課任教，改善縣中教師結(jié)構(gòu)性缺員等問題，多元化滿足普通高中新課程改革和高考綜合改革選課走班教學需要。深化后勤服務改革，逐步壓縮縣中使用編制的非教學人員比例。中小學教師高級崗位比例設置適當向縣中傾斜，推行教師“跨校評聘”，鼓勵空崗數(shù)額少且符合競聘條件人員多的縣中教師到空崗數(shù)較多且符合競聘資格條件教師少的學校參加競聘。嚴格按照國家及省有關規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴禁城區(qū)學校到縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)州、縣組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中搶挖人才的學校，給予停止學校各類評優(yōu)評先資格并通報批評。
3．完善激勵機制。各地結(jié)合實際制定激勵政策和保障機制，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配要向考核優(yōu)秀人員傾斜，全面推行教職工崗位管理和全員競聘制，按政策要求落實教師待遇，防止縣中優(yōu)秀人才流失。
（四）全面提高教師素質(zhì)
1．加強教師培訓力度。強化師德師風建設，加大縣中校長和教師培訓力度，支持校長和教師積極參加國家和省開展的教師培訓。省級開展縣中校長和骨干教師全員培訓，市（州）開展全員教師培訓。每年對高中教師開展能力素養(yǎng)測試。
2．配足配齊教研隊伍。各級教育行政部門要配齊普通高中各學科專職教研員，建立常態(tài)化教研指導機制，定期深入縣中學校，開展聯(lián)合教研，加強對縣中教育教學工作的研究與指導，為普通高中課程改革提供有力支撐與服務。
3．提升縣中管理水平。建立完善校長任用、管理和考核制度，暢通教育行政干部從校長、教師隊伍選拔任用的渠道。建立校長聽課評課制度，提升校長指導教育教學的能力和管理水平。
（五）開展縣中托管幫扶
1．加強過程管理。相關部屬高校托管幫扶縣中教育行政部門要加強縣中托管幫扶工作過程管理，聚焦普通高中課程改革和高考綜合改革核心任務，結(jié)合本地縣中發(fā)展實際需求，積極發(fā)揮托管高校在縣中發(fā)展規(guī)劃、學校管理、教研指導、教師培訓、課程體系建設等方面的優(yōu)勢和作用，促進幫扶縣中辦學質(zhì)量顯著提升。
2．建立屬地幫扶。鼓勵本地高校對薄弱縣中開展托管幫扶工作，充分發(fā)揮本地高校人才資源優(yōu)勢，以到校指導和組織跟崗掛職鍛煉等方式開展托管幫扶，托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”等其他任何費用。
3．開展結(jié)對幫扶。組織省級示范性高中（含一類、二類、三類）與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學、對口支援，確保每所省級示范性高中至少托管幫扶1所以上薄弱縣中，通過管理干部下派、教師流動、師徒結(jié)對、送教活動等方式，提升縣中辦學水平。
（六）提升縣中教學質(zhì)量
1．創(chuàng)新評價方式。完善普通高中教育教學質(zhì)量評價制度，不得單純以升學指標或以高考升學率考核評價學校、校長和教師，促進普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。
2．支持特色發(fā)展。鼓勵舉辦特色縣中，加強縣中體育與健康、藝術、寫作、科技創(chuàng)新等特色課程建設，支持縣中開辦音樂、美術、體育等特長班，并在招生入學、師資建設、培養(yǎng)方式等方面給予支持。
3．開展綜合改革。要深入落實《貴州省高考綜合改革實施方案》《貴州省普通高中新課程實施方案（試行）》《貴州省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法（修訂稿）》，健全普通高中學生選課走班、綜合素質(zhì)評價和學生生涯規(guī)劃指導制度。
五、組織保障
（一）加強組織領導。各縣（市）要高度重視，把縣中發(fā)展提升工作作為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，認真研究制定本縣（市）中發(fā)展提升行動計劃，積極推動解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題。完善普通高中辦學管理體制，加強省級統(tǒng)籌，強化州縣兩級辦學主體責任，探索建立以州級為主的辦學管理體制，促進全州普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。要貫徹落實中共中央辦公廳《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，加強縣中黨的工作，選優(yōu)配強學校黨組織書記和校長，為加快普通高中發(fā)展提升提供堅強的政治保證和人才保障。
（二）強化職責分工。教育部門要加強溝通協(xié)調(diào)，會同財政、人社、自然資源、住建等有關部門，推動落實經(jīng)費投入、待遇保障、教師補充、建設用地、建設標準等各項任務，把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，全面加強基礎薄弱的縣中學校建設。
（三）強化督導考核。州人民政府教育督導室將縣中發(fā)展提升情況納入對縣級人民政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，重點督導普通高中招生管理、教師配備、生均公用經(jīng)費保障、學校標準化建設、化解大班額、辦學質(zhì)量提升、安防建設等方面情況，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導機制，對督導發(fā)現(xiàn)的問題限期整改、強化問責。
（四）營造和諧環(huán)境。各縣（市）要堅持正確的輿論導向，加大對縣中發(fā)展提升計劃的宣傳力度。要通過廣播電視、報紙以及新媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動樹立素質(zhì)教育觀念，嚴禁炒作高考升學率和高考狀元。要及時總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，大力營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。
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