部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)
發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持老年人居家社區(qū)養(yǎng)老和增加老年人福祉的重要舉措，是解決老年人特別是高齡、獨居、失能等特殊困難老年人“就餐難”問題的重要制度安排。近日，經(jīng)省人民政府同意，省民政廳等11部門聯(lián)合印發(fā)了《貴州省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立老年助餐服務(wù)工作機(jī)制；要部門協(xié)同，形成工作合力；要做好督促指導(dǎo)，從實際出發(fā)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地開展老年助餐服務(wù)。
一、文件出臺的背景及意義
一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委省政府決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記長期關(guān)心關(guān)注老年人生活特別是吃飯問題。黨的十八大以來，總書記多次深入基層社區(qū)考察老年助餐服務(wù)，強(qiáng)調(diào)我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把養(yǎng)老服務(wù)政策落實到位，惠及更多老年人。習(xí)近平總書記的重要指示和要求為做好老年助餐服務(wù)工作提供了根本遵循。李強(qiáng)總理指出，要解決好老年人吃飯等需求，并專門作出部署。2023年，經(jīng)國務(wù)院同意民政部等11部門印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》的通知，對老年助餐服務(wù)的總體要求、工作目標(biāo)等作了明確和安排部署。二是積極回應(yīng)廣大老年人居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的迫切要求。截至2023年底，我省常住人口3865萬人，其中60歲及以上老年人660萬人、占比17.08%，老齡化層度逐步加深。同時老年人支付機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力相對較弱，加之受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，失能老年人多選擇居家社區(qū)養(yǎng)老。積極推動我省發(fā)展老年助餐服務(wù)，就是要把黨中央的關(guān)切、老年人的期盼落實到具體行動中，以解決“就餐難”問題，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升，解除子女和家庭對老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老的后顧之憂。三是有助于讓老年人共享改革發(fā)展成果，提升老年人的獲得感、安全感、幸福感。通過發(fā)展社區(qū)老年助餐服務(wù)，家門口的老年食堂、助餐點、移動助餐車等能夠讓老年人就近享受更便捷的助餐服務(wù)，特別是送餐上門服務(wù)，能夠有效解決失能老年人吃飯不便的問題。通過督促助餐場所結(jié)合老年人營養(yǎng)需要、消費(fèi)能力和飲食習(xí)慣等，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜，能夠讓老年人獲得更加有質(zhì)量的餐食服務(wù)。通過落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策、開展公建民營及強(qiáng)化運(yùn)營支持等方式，最大限度降低老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，給予老年人差異化助餐優(yōu)惠政策，將實惠最大限度讓給老年人，能夠讓老年人獲得實實在在的、看得見的實惠。
二、總體工作目標(biāo)及階段目標(biāo)
一是明確總體工作目標(biāo)。總體工作目標(biāo)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。二是明確階段工作目標(biāo)。階段工作目標(biāo)主要分為四個階段目標(biāo)，即，到2024年底，每個縣（市、區(qū)）至少打造1個示范性社區(qū)老年食堂，2024年打造不少于100個社區(qū)示范性老年食堂，通過示范引領(lǐng)帶動助餐服務(wù)健康發(fā)展。到2025年底，助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，全省建成老年助餐服務(wù)場所200個以上，助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)鞏固并逐步擴(kuò)大。到2026年底，全省養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。在此基礎(chǔ)上，形成一批城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，持續(xù)完善助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。
三、主要的保障服務(wù)對象
《實施方案》明確，服務(wù)對象主要以最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，條件成熟后逐步向全體社會老年人拓展。《實施方案》同時明確，支持助餐場所在滿足老年人助餐需求的前提下對外開放，為其他社會群體提供餐飲服務(wù)，或在非就餐時間為老年人提供其他為老服務(wù)。
四、重點工作任務(wù)
重點工作任務(wù)共包含三個方面：一是健全老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要求抓好規(guī)劃統(tǒng)籌，各地要求做好助餐場所的選址及明確重點服務(wù)對象；要優(yōu)化助餐場所布局，主要采取依托現(xiàn)有資源合理設(shè)置老年助餐點，同時支持社會餐飲企業(yè)參與老年助餐服務(wù)等。要提供多元化助餐服務(wù)，推動老年食堂等平臺為老年人提供線上點餐、送餐等服務(wù)。支持農(nóng)村地區(qū)結(jié)合實際探索鄰里互助等助餐模式。二是規(guī)范老年助餐服務(wù)管理。規(guī)范場所運(yùn)營，制定老年助餐相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)識和名稱等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。提升服務(wù)質(zhì)量，助餐場所須向老年人提供質(zhì)量可靠、價格優(yōu)惠的助餐服務(wù)。保障食品和運(yùn)營安全，助餐單位應(yīng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營活動。三是確保老年助餐服務(wù)可持續(xù)。落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對符合條件的助餐場所，全面落實有關(guān)稅費(fèi)、用水、用電、用氣、用熱等優(yōu)惠政策規(guī)定。強(qiáng)化運(yùn)營支持，有條件的地方可根據(jù)就餐人數(shù)、群眾滿意度等情況給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助。拓寬收入來源，支持助餐場所在滿足老年人助餐需求的前提下對外開放，為其他社會群體提供餐飲服務(wù)或其他為老服務(wù)，降低運(yùn)營成本。
五、需要把握的重點
一是要因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)。各地要對照《實施方案》明確的工作目標(biāo)和任務(wù)措施，從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式。要力戒形式主義，避免資源浪費(fèi)，防止“一哄而上”、“一刀切”，工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。二是要結(jié)合實際制定助餐服務(wù)政策。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，聚焦特殊困難老年人群體，實施分類差異化補(bǔ)貼，不搞一個標(biāo)準(zhǔn)，不搞相互攀比，也不提倡“免費(fèi)餐”，重點在“助”字上下功夫、做文章。有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)就餐人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等情況，給予助餐單位適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營補(bǔ)助或綜合性獎勵補(bǔ)助，合理制定差異化就餐補(bǔ)貼政策。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。結(jié)合實際出臺相關(guān)惠企政策，積極調(diào)動餐飲企業(yè)等社會力量參與老年助餐服務(wù)。三是要立足長遠(yuǎn)注重可持續(xù)發(fā)展。堅持政府扶持與充分發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，認(rèn)真落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持助餐場所對外開放，在滿足老年人助餐需求的前提下，為其他社會群體提供餐飲服務(wù)，或在非就餐時間為老年人提供其他為老服務(wù)，降低運(yùn)營成本，拓寬收入來源，增強(qiáng)可持續(xù)運(yùn)營能力。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁面