部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)
大會文件之二十二
（2014年元月4日縣十六屆人民代表大會第三次會議第一次全體會議上）
縣長 成 兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議同志提出意見。
“十二五”以來及2013年政府工作回顧
“十二五”以來的三年，面對加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)，面對全縣人民群眾的熱切期盼，我們在中共臺江縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握貧困落后主要矛盾和加快發(fā)展根本任務(wù)，堅定不移地實施主基調(diào)和主戰(zhàn)略，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，全面履行政府職責(zé)，以改革破難題，以實干謀趕超， “十二五”規(guī)劃的部分預(yù)期目標(biāo)提前實現(xiàn)，是改革開放以來我縣發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、民生改善最為顯著的時期，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、人民生活水平均邁上新的臺階，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持快速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。“十二五”以來的三年，全縣經(jīng)濟(jì)總量翻了近一番，財政總收入增長三倍，進(jìn)入加速發(fā)展新時期。生產(chǎn)總值由“十一五”期末9.7億元增加到18.5億元，年均增長17.4%，高于“十一五”時期3.9個百分點，高于全州年均增速1個百分點，高于全省年均增速3.4個百分點。投資保持快速增長，全社會固定資產(chǎn)投資由7.2億元增加到40億元，年均增長77.1%。財政總收入由1億元增加到3.1億元，人均生產(chǎn)總值由8633元增加到16518元，財政總收入、人均生產(chǎn)總值等重要指標(biāo)均提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得階段性勝利。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新的突破。“十二五”以來的三年，我縣傳統(tǒng)工業(yè)占比逐步下降，新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，糧經(jīng)比不斷優(yōu)化，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，三次產(chǎn)業(yè)從28.6：23.7：47.7調(diào)整為21.6：23.6：54.8，產(chǎn)業(yè)形式由三一二轉(zhuǎn)化為三二一。工業(yè)化進(jìn)程加快。堅定不移地實施工業(yè)強縣主戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)的現(xiàn)實路徑，圍繞打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，堅持特色化、集聚化和綠色化發(fā)展，工業(yè)化邁出堅實步伐。全縣工業(yè)增加值累計完成8.47億元，年均增長24%，其中：500萬元以上工業(yè)增加值累計完成6.91億元，年均增長25.4%。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)，通過財政籌資、代建等多種方式，累計完成總投資21億元，土地場平工程完成面積3000畝，日供水3000立方米的一期供水工程、一期35KV變電站、通訊基站、加油站等一批基礎(chǔ)配套設(shè)施完成建設(shè)并投入使用；核心區(qū)骨干路網(wǎng)工程實施步伐不斷加快；污水處理廠、垃圾填埋場、6萬立方米供水工程、二期變電站正穩(wěn)步實施，開發(fā)區(qū)的綜合承載能力得到不斷提高，實力明顯增強。引進(jìn)各類企業(yè)26家，其中500萬元以上規(guī)模投產(chǎn)企業(yè)10家，華勝電源等一批產(chǎn)值過億元甚至十億元以上企業(yè)相繼落戶開發(fā)區(qū)，博宇、松華等一批重點企業(yè)順利投產(chǎn)，逐步形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，探索出了一條山區(qū)特色的園區(qū)發(fā)展路子。農(nóng)業(yè)綜合實力不斷增強。農(nóng)業(yè)增加值累計完成10.5億元，年均增長3.77%，“十二五”規(guī)劃各項農(nóng)業(yè)指標(biāo)基本完成。糧經(jīng)比調(diào)整到45:55，實現(xiàn)由糧食作物種植為主向經(jīng)濟(jì)作物種植為主的轉(zhuǎn)變。臺江縣休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)列入全省100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，臺灣滕博、上海巴萊等5家龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，將高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑度假、美麗鄉(xiāng)村融合建設(shè)，形成臺拱—老屯—施洞沿線農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展州級龍頭企業(yè)17家，農(nóng)民專業(yè)合作社62個，實現(xiàn)由生產(chǎn)為主向協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)、加、銷的積極轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)上海巴萊公司完成4000多畝魔芋種植，以“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”模式，做優(yōu)深加工，做強品牌農(nóng)業(yè)，打造中國魔芋之縣。扎實推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，著力抓好“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，馬鈴薯、藍(lán)莓等逐步實現(xiàn)規(guī)模種植，形成了中北部蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、西北部精品水果產(chǎn)業(yè)、魔芋產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯種苗繁育基地的大格局。建成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)6個、規(guī)模養(yǎng)殖場38個，年產(chǎn)4萬余頭（只）優(yōu)質(zhì)豬牛羊。實施1000畝生態(tài)漁業(yè)高產(chǎn)示范點，完成稻田養(yǎng)魚面積5.1萬畝。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“天下苗族第一縣”的總體定位和建設(shè)一流旅游目的地的要求，打好自然風(fēng)光和苗族文化兩張牌，把原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。文化產(chǎn)業(yè)增加值累計完成1.5億元，年均增長20%，累計完成旅游綜合收入8.32億元，年均增長43.3%。完成施洞文化產(chǎn)業(yè)園——塘壩、偏寨、巴拉河、小河村旅游發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃、紅陽景區(qū)總體規(guī)劃、南市楓情苗韻溫泉水城和苗嶺國家地質(zhì)公園修建性詳細(xì)規(guī)劃。推進(jìn)縣城創(chuàng)4A級景區(qū)、施洞省級旅游示范小城鎮(zhèn)等重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成集餐飲、銀飾刺繡旅游商品為一體的民族特色“姊妹一條街”，推動旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級，旅游接待能力明顯增強。原生態(tài)舞蹈“臺江施洞盛裝踩鼓舞”作為貴州唯一節(jié)目順利被選送參加2014年“直通春晚”，我縣知名度大步提升。社會消費品零售總額由2.65億元增加到4.26億元，年均增長17.2%，金融、交通物流、郵政、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快。“十二五”以來的三年，我縣圍繞苗疆文化生態(tài)旅游城目標(biāo)，著力打造風(fēng)情濃郁、文化厚重、生態(tài)優(yōu)美的山水園林城市，省城州府后花園雛形基本形成。按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突出”的規(guī)劃思路，著力構(gòu)建以縣城為核心、開發(fā)區(qū)和特色小城鎮(zhèn)為新的增長極、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鄉(xiāng)空間布局。完成《縣城總體規(guī)劃》、《梅影城市綜合體修建性詳細(xì)規(guī)劃》等14項規(guī)劃，縣城總規(guī)劃面積13.17平方公里，城市空間大幅延展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)項目數(shù)量及規(guī)模為歷史之最，累計完成投資7.52億元。城區(qū)提質(zhì)、城市亮化、城鄉(xiāng)清潔等城鎮(zhèn)化工程和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作全面推進(jìn)，列入全省100個城市綜合體重點打造的梅影城市綜合體市政道路和文化廣場、景觀攔河壩正式開工建設(shè)，秀眉大道改造工程、城南環(huán)路、縣城區(qū)防洪堤等重點工程穩(wěn)步實施，縣城供水改擴建工程基本完工，縣城生活垃圾填埋場以及梅影、洋汪等橋梁工程投入使用，城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房，臺拱、施洞、革一和方召4個扶貧生態(tài)移民安置點竣工入住，保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資1.1億元。施洞特色小城鎮(zhèn)（文化旅游綜合體）建設(shè)完成投資5970.6萬元，施洞鎮(zhèn)區(qū)24米主干道、偏寨姊妹廣場、保障性住房、污水處理廠、施洞標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中、綜合農(nóng)貿(mào)市場等“8個1”項目和“8+3”項目穩(wěn)妥推進(jìn)，投融資和招商引資取得新成效。張家寨舊城改造、建材廠扶貧生態(tài)移民工程等項目順利開工建設(shè)，完成高速公路和臺盤至革一公路沿線風(fēng)貌整治工程。城鎮(zhèn)化率達(dá)29.8 %，年均提高2.33個百分點，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力明顯提升，走出了一條具有臺江山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展條件進(jìn)一步改善。夯實以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“瓶頸”逐步破解。交通項目累計完成投資4.57億元，臺拱至老屯旅游公路、臺盤至革一二級公路、828縣道改線、臺拱經(jīng)方省至南瓦公路擴寬、園區(qū)2號公路等縣鄉(xiāng)公路建成通車。凱里二龍至臺盤城市主干道全面實施，為我縣全面融入大凱里城市經(jīng)濟(jì)圈打通了交通大動脈。方召至方隴塘公路、老屯至施洞旅游公路等建設(shè)有序推進(jìn)，建成通村水泥路（油路）里程196.8公里，快速便捷“大交通”格局初步形成。水利建設(shè)取得突破性進(jìn)展，啟動實施水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2.7億元，比“十一五”同期增長18%。覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個行政村、57所中小學(xué)以及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地人飲工程投入使用，解決飲水不安全人口9.98萬人，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。南刀二級、翁農(nóng)等3座水庫電站建成投產(chǎn)，總裝機達(dá)3960千瓦，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。臺雄水庫防洪灌溉工程順利通過蓄水驗收，計劃下閘蓄水。空寨水庫、大江大河清水江施洞段治理工程等重點水利工程前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強，林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣森林資源逐年得到增長，林地面積由“十一五”期末的111.24萬畝增加到126.82萬畝，活立木蓄積由376.08萬立方米增加到436.24萬立方米，森林覆蓋率由62.76%上升到65.97%，森林面積、活立木蓄積和覆蓋率實現(xiàn) “三同步”增長。大力推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、華勝電源等重大建設(shè)項目通過省級環(huán)境影響評價，臺江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲省發(fā)改委批復(fù)為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級與延伸為路徑，著力構(gòu)建以鉛蓄電池清潔生產(chǎn)和回收利用為主經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。建成縣級環(huán)境空氣自動檢測站，開展8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)檢測，強化節(jié)能減排。
（五）改革開放不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完成380個事業(yè)單位劃分。推進(jìn)政府審批制度改革，政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)取得積極成效，行政服務(wù)效能得到明顯提高。在全州率先試點并全面完成村組合并工作，將160個村（社區(qū)）合并為67個村（社區(qū)、居委）。扎實推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)招商和駐點招商，招商引資力度前所未有，累計簽約項目100余個，簽約資金270億元，到位資金79.79億元；錄入省招商引資信息平臺項目88個，總投資113.98億元。開展招商引資“百日競賽”活動，引進(jìn)了世界500強的國機重工和華勝電源、臺灣騰博等55家企業(yè)入駐我縣；多彩貴州城投資有限公司投資42億元開發(fā)南市楓情苗韻溫泉水城建設(shè)，已進(jìn)入規(guī)劃評審和征地階段；大唐新能源投資5億元的紅陽風(fēng)力發(fā)電項目完成26臺風(fēng)電機并網(wǎng)發(fā)電，成為全州首個綠色能源基地；黔東南州浙江商會投資35億元開發(fā)施洞特色小城鎮(zhèn)（文化旅游綜合體）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)大招商、招外資的新突破；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強，累計完成民營經(jīng)濟(jì)增加值9.25億元，新增私營企業(yè)505戶，注冊資本金 6.65億元，新增個體戶975戶，注冊資本金 0.72億元，萬人擁有個體工商戶49戶，萬人擁有企業(yè)數(shù)57戶；著力打造省級民營經(jīng)濟(jì)“雙增”示范園區(qū)，實施民營企業(yè)培育工程，重點培育營業(yè)收入10 億元以上民營企業(yè)2個、規(guī)模以上或限上民營企業(yè)16個。加大落實“3個15萬元”政策，兌現(xiàn)微型企業(yè)110戶550萬元，提供貸款409萬元，扶持“萬戶小老板工程”82戶54萬元。貴酒王酒業(yè)、水根民族銀飾等8家企業(yè)獲得州級“民貿(mào)民品”企業(yè)認(rèn)定，臺江縣錦繡圖騰工藝品有限公司被國家民委批準(zhǔn)為“民族特需品定點生產(chǎn)企業(yè)”。
（六）發(fā)展成果持續(xù)惠民，人民生活水平不斷提高。堅持以人為本，注重普惠民生，不斷提高人民生活水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8100元增加到18892元，農(nóng)村居民人均可支配收入由2982元增加到4860元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)17767人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。扶持微型企業(yè)50家，自主創(chuàng)業(yè)203人，提供創(chuàng)業(yè)小額貸款5215.2萬元。社會救助體系更加完善，救助困難群眾近3萬人次，發(fā)放救助賑災(zāi)資金1014.32萬元。完成減貧人口2.66萬人，全面小康實現(xiàn)程度為73.7%，全州排名第8位、全省排名第48位。社會保障覆蓋面不斷擴大，參合農(nóng)民13.2萬人，參合率99.4%，比“十一五”期末提高1.59個百分點，新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)由200元提高到280元，累計為群眾報銷醫(yī)療費用1.04億元，受益人數(shù)62.26萬人次；城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保實際發(fā)放水平分別由每人每月135元提高到223元和每人每季130元提高到231元，累計發(fā)放低保金1.33億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等各類參保人數(shù)達(dá)9.1萬人以上。認(rèn)真落實住房保障政策，開工建設(shè)保障性住房及城市棚戶區(qū)改造4000套，農(nóng)村危房改造4249戶。實施“一事一議”財政獎補項目投入4200萬元、示范村1800萬元。
（七）社會事業(yè)較快發(fā)展，公共服務(wù)均等化水平不斷提高。教育資源進(jìn)一步整合，制定《臺江縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》，完成5所完小高年級學(xué)校合并，撤銷、撤并教學(xué)點27個；全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生“營養(yǎng)改善計劃”；縣第三中學(xué)、職校新校區(qū)啟動實施，高中和學(xué)前教育突破工程、中小學(xué)校舍改造、教師周轉(zhuǎn)宿舍等項目建設(shè)齊頭并進(jìn)。積極穩(wěn)妥實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動“農(nóng)村衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升突破工程”和“醫(yī)療衛(wèi)生單位環(huán)境衛(wèi)生綜合整治突破工程”建設(shè)，完成投資1494萬元。計劃生育實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，人口出生率為11.57‰，比“十一五”下降2.33‰，人口自然增長率為7.89‰，下降2.77‰。誠信計生工作全面開展，誠信計生雙向承諾書簽約率達(dá)97.87%。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，實施完成156個村級“農(nóng)家書屋”工程、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視網(wǎng)絡(luò)延伸工程、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1個塑膠體育場、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程，新建農(nóng)民體育健身工程23個，城鄉(xiāng)三級文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。 “村村通”工程順利推進(jìn)。民族工作進(jìn)一步加強，南冬村、洋汪村和臺江職校分別被授予“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范村”和命名為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范校”。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，與中南大學(xué)等重點院校簽訂校企合作協(xié)議，初步建立了以企業(yè)為主體、以科研機構(gòu)和高等院校為依托的運行機制，科技進(jìn)步綜合指數(shù)不斷提高，獲得“2013年度全國科技進(jìn)步縣”榮譽稱號。
加強社會創(chuàng)新管理，社會和諧大局得到維護(hù)。大力實施“天網(wǎng)工程”，全面開展“掃黑除惡”等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感明顯提升。強化信訪維穩(wěn)，落實領(lǐng)導(dǎo)信訪包案責(zé)任制，暢通群眾信訪渠道，化解一批民生熱點難點問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好生產(chǎn)、交通、食品藥品、消防、學(xué)校等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全，應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提高。“六五”普法有序推進(jìn)，依法治縣得到加強。“多彩貴州”文明行動有序開展，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。征兵工作、軍隊、國防建設(shè)取得新成績，實現(xiàn)52年53次無責(zé)任退兵，先后被成都軍區(qū)、貴州省軍區(qū)授予“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”和“全面建設(shè)先進(jìn)團(tuán)級單位”。統(tǒng)計工作進(jìn)一步加強，第三次經(jīng)濟(jì)普查有序開展，婦女、兒童、老齡、殘疾、外事、僑務(wù)、檔案、人防、新聞出版、紅十字等各項事業(yè)全面發(fā)展。
三年以來，我們把推進(jìn)政府自身建設(shè)作為本屆政府的重要工作來抓。認(rèn)真落實中央、省州關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，狠抓“四風(fēng)”治理，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。全面推進(jìn)依法行政，堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受縣人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及常委會的決議、決定，堅持重大事項報告制度，高度重視并認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)議案、提案。虛心聽取工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。出臺《臺江縣人民政府工作規(guī)則》，實行縣人民政府全體會議、縣人民政府常務(wù)會議、縣長辦公會議和縣人民政府專題會議制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強工作透明度。不斷完善行政調(diào)解工作制度。切實提高行政效能，減少審批事項，提升“一站式”服務(wù)水平。健全行政機關(guān)績效管理體系。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，勤政廉政建設(shè)取得新成績。
回顧過去三年的工作，我們有以下幾點體會：一是始終堅持兩加一推主基調(diào)，突出五大主戰(zhàn)略，努力在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)突破。二是始終加快發(fā)展這一中心不放松，正確處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的關(guān)系，以趕超的目標(biāo)、跨越的思路謀劃發(fā)展、推動工作。三是始終堅持抓好重大平臺建設(shè)，以州“6個20”工程等為平臺，整合資金，吸引技術(shù)和人才，努力形成抓園區(qū)、抓項目、促投資、促發(fā)展的工作氛圍，加快建成一批帶動力強的大項目、好項目。四是始終堅持用最高的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，用調(diào)度目標(biāo)保工作目標(biāo)，用工作目標(biāo)保預(yù)期目標(biāo)，以指標(biāo)化、項目化、科學(xué)化推進(jìn)工作。五是始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，干字當(dāng)頭，勇于擔(dān)當(dāng)，用好同步小康、增比進(jìn)位兩個“杠桿”，在增比進(jìn)位中實現(xiàn)趕超，在提速轉(zhuǎn)型中推動跨越。六是始終堅持深化改革，擴大開放，以改革的辦法破解發(fā)展難題，以開放的思想拓展發(fā)展空間，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。七是始終堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，以發(fā)展惠民生、以民生帶發(fā)展，走共同富裕道路。
2013年是我縣“十二五”規(guī)劃承上啟下重要的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，我們大力推進(jìn)“三化同步”，不斷擴大投資規(guī)模和抓好項目建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加突出全面小康社會建設(shè)，著力穩(wěn)增長、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了高位增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了較好成績。初步預(yù)計，2013年全縣生產(chǎn)總值完成18.5億元，同比增長17.3%，其中:一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成4億元、4.37億元、10.13億元，同比分別增長8.5%、21.5%、19.4%；全部工業(yè)增加值完成4億元，同比增長22%；財政總收入完成3.1億元，公共財政預(yù)算收入完成1.7億元，同比分別增長32%、20%；全社會固定資產(chǎn)投資完成40億元，同比增長30.3%；社會消費品零售總額完成4.26億元，同比增長16.4%；年末金融機構(gòu)存貸款余額分別完成21.6億元、26.2億元，同比分別增長21%、4%。
各位代表！成績來之不易、積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大常委會有力監(jiān)督和縣政協(xié)大力支持關(guān)心的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表和政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前存在的主要矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)“短板”現(xiàn)象明顯，抵御市場風(fēng)險能力弱，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受環(huán)評等因素影響較大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，種養(yǎng)規(guī)模建設(shè)小，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬；稅源結(jié)構(gòu)單一，財源建設(shè)后勁不足，資金調(diào)度困難，財政增收壓力大；融資渠道不寬，歷史欠賬多，建設(shè)資金相對不足，加之民事協(xié)調(diào)工作量大，省“5個100”工程、州“6個20”工程等重點項目建設(shè)的進(jìn)度相對緩慢；社會不穩(wěn)定因素不容忽視等等。我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
2014年政府工作任務(wù)
今年是全面深化改革的開局之年，是全面建成小康社會和完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十一屆四次全會、州委九屆四次全會和即將召開的縣委十一屆四次全會以及中央、全省、全州經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅定不移地實施主基調(diào)和主戰(zhàn)略，在“穩(wěn)、進(jìn)、改”上下足功夫，以“6個20工程”為抓手，突出項目建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)培育，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出改革創(chuàng)新，突出改善民生，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成和超額完成。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值22億元以上，確保增長18%，力爭20%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長8%，力爭8.5%；第二產(chǎn)業(yè)增長24%，力爭27%；第三產(chǎn)業(yè)增長19%，力爭21%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%，力爭35%；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%，力爭45%，其中50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成37億元以上，增長30%，力爭45%；財政總收入完成4.1億元以上，增長32%，力爭35%；公共財政預(yù)算收入完成2.34億元以上，增長36%，力爭40%；社會消費品零售總額增長20%，力爭22%；金融機構(gòu)存貸款余額增長25%，力爭28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配增長17%，力爭19%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長19%，力爭20%；民營經(jīng)濟(jì)比重提高到55%；城鎮(zhèn)化比重提高到33%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長30%；人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi)；節(jié)能減排控制在州下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在國家調(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，今年主要做好以下九項工作。
（一）強化項目拉動引領(lǐng)，著力擴大投資需求。發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，力爭全社會固定資產(chǎn)投資完成50億元，把推進(jìn)項目建設(shè)作為擴大投資的主抓手，進(jìn)一步擴大投資規(guī)模，以更大力度建設(shè)一批重大項目，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長。以“6個20工程”建設(shè)為平臺，推動施洞文化旅游綜合體（特色小城鎮(zhèn)）、梅影城市綜合體、張家寨棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)、南市至南宮G211二級公路、革一至谷隴二級公路（臺江段）、生態(tài)文明示范縣、扶貧生態(tài)移民工程、南市楓情苗韻溫泉水城等重點項目建設(shè)。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、生態(tài)補償示范縣、南宮國家級生態(tài)功能區(qū)林業(yè)碳匯和紅陽萬畝草場風(fēng)力發(fā)電再生能源開發(fā)利用納入碳排權(quán)交易試點縣等重大項目前期工作。抓好5100億元項目庫中項目可行性研究報告的編制工作，確保項目庫儲備總量達(dá)到300億元以上。搶抓新農(nóng)村建設(shè)機遇，積極向上爭取國家和省級專項資金，擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育、科技、公共服務(wù)體系、節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)等方面的投資，著力提高民生投資比重，力爭占比達(dá)到70%。認(rèn)真做好差別化產(chǎn)業(yè)政策的落實和研究，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵項目，確保持續(xù)投資有抓手、長遠(yuǎn)發(fā)展有后勁。綜合運用供地、環(huán)評、備案等手段，引導(dǎo)投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，力爭占比達(dá)到80%以上。堅持招大與引強并舉，高起點謀劃和推進(jìn)重大項目，力爭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
（二）強化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭500萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值完成4.6億元，工業(yè)投資完成13.4億元。加強重點項目建設(shè)跟蹤服務(wù)，強力推進(jìn)華勝電源等項目達(dá)產(chǎn)。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集結(jié)，堅持多元化融資、市場化運作，優(yōu)化軟硬環(huán)境，理順體制機制，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，申報省級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，提升綜合承載和集聚發(fā)展水平；著力引進(jìn)龍頭型、基地型、產(chǎn)業(yè)型大項目，力爭招商引資落地園區(qū)企業(yè)增加12戶、到位資金38.5億元以上。加快推進(jìn)工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境、稅收征管、建設(shè)施工、水資源利用的協(xié)調(diào)管理，搭建融資服務(wù)擔(dān)保體系，拉動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快發(fā)展茶葉、中草藥、魔芋、藍(lán)莓及銀飾刺繡等民族特色輕工業(yè)，不斷在農(nóng)業(yè)中發(fā)展工業(yè)、在文化旅游業(yè)中發(fā)展工業(yè)。
（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓好糧、油、肉、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，重點實施好糧增、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加強水稻病蟲害防治，提高產(chǎn)出率，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)產(chǎn)。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)為抓手，重點抓好魔芋、馬鈴薯種苗繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭建設(shè)成全州魔芋、馬鈴薯良種繁育基地；推進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展1家以上省級龍頭企業(yè)、4家以上州級龍頭企業(yè)和20家農(nóng)民專業(yè)合作社。加大土地整治力度，不斷提高耕地質(zhì)量。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、動物防疫工作，確保主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%以上。認(rèn)真落實農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收政策，力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.1萬人次。抓好休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)建設(shè)工作，力爭年內(nèi)完成土地流轉(zhuǎn)以及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保糧食總產(chǎn)量5萬噸左右，肉類產(chǎn)量0.63萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.21萬噸，蔬菜種植4.7萬畝，水果種植4.6萬畝，糧經(jīng)比調(diào)整為42：58，科技生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)85%以上。
（四）加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。大力推動小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)整合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城南環(huán)路項目建成通車；加快苗都玉錦、金鉆華府等7家房開項目建設(shè)，力爭全年房地產(chǎn)投資完成4.7億元以上。加快推進(jìn)革一、臺盤等六個鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整，強化規(guī)劃指導(dǎo)和約束力，力爭完成臺江縣城鄉(xiāng)發(fā)展項目編制，完善交通、電力、給排水、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施縣城、施洞等舊住宅區(qū)綜合整治和風(fēng)貌整治以及道路硬化、亮化、綠化、美化工程；開發(fā)利用城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，有序推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程；以扶貧生態(tài)移民工程為龍頭，整合保障性住房、農(nóng)村危房改造等項目，不斷推動城鎮(zhèn)化。確保全縣城鎮(zhèn)化率提高3.2個百分點以上。扎實開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“兩違”治理，確保依法用地，加快國土項目爭取進(jìn)度，力爭完成報批用地6個批次以上，面積1000畝以上，組織實施土地開發(fā)4000畝以上。大力推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)和改造，力爭通村油路200公里。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成臺雄水庫防洪灌溉水利樞紐工程下閘蓄水投入使用，加快中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水工程、飲水安全工程等項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)全縣農(nóng)村人畜安全飲水工程全覆蓋。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，做好移民后期扶持項目的申報和跟蹤對接，充分利用水庫移民后期扶持政策，引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力爭在幫助移民發(fā)展生產(chǎn)示范性項目建設(shè)上取得實效，完成庫區(qū)4個移民小康示范村“整村推進(jìn)”投資329萬元。
（五）建設(shè)文化旅游活縣，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加大宣傳推介力度，進(jìn)一步打響“天下苗族第一縣”品牌，進(jìn)一步展示“中國綠色名縣”和“貴州長壽之鄉(xiāng)”之美譽，進(jìn)一步拓展自然風(fēng)光和民俗文化旅游資源。狠抓施洞文化旅游綜合體（特色小城鎮(zhèn)）列為全省100個景區(qū)中21個重點示范景區(qū)之一的歷史機遇，深入實施旅游精品戰(zhàn)略，帶動北線特色民族文化旅游一體化、產(chǎn)品集群化，撬動我縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。抓好全州集中打造環(huán)雷公山休閑旅游產(chǎn)品（環(huán)雷公山旅游環(huán)線）臺江境內(nèi)項目，推進(jìn)紅陽、南市、排羊、九擺等10個節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快紅陽景區(qū)、苗嶺地質(zhì)公園、南市楓情苗韻溫泉水城建設(shè)，力爭將南線打造成為“原生態(tài)文化休閑度假勝地”。推進(jìn)三星級以上酒店項目建設(shè)。力爭旅游綜合收入實現(xiàn)4.86億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重3.9%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)限額以上服務(wù)企業(yè)和“個改企”工作進(jìn)程，發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理等生活服務(wù)業(yè)，推進(jìn)交通運輸與物流業(yè)加快發(fā)展，新增限額以上批發(fā)零售業(yè)6家以上，新增個體戶1400戶以上。
深入開展招商引資，著重打造招商服務(wù)大環(huán)境，強化招商引資項目跟蹤推進(jìn)和掛鉤幫辦服務(wù)機制，不斷引進(jìn)能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促使產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、推動可持續(xù)發(fā)展的大項目好項目。以全縣招商引資“百日競賽”活動為載體，主動出擊，舉辦2014年姊妹節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談會，在長三角和珠三角開展2到3次招商引資推介會，積極參加省州組織的招商引資推介會，確保招商引資到位資金實現(xiàn)30億元，力爭35億元。
（六）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。認(rèn)真貫徹在“開發(fā)中保護(hù)，以保護(hù)中開發(fā)”環(huán)保政策，守住“發(fā)展和生態(tài)”兩條底線，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批制度，把好項目準(zhǔn)入關(guān)和項目建設(shè)“三同時”驗收關(guān)，依法關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，加強城鎮(zhèn)污水和生活垃圾的有效處理。加大環(huán)境綜合整治力度，突出清水江流域污染治理，既要金山銀山，又要綠水青山。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范縣項目建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林等生態(tài)工程，加大公益林管護(hù)力度，確保營造林1萬畝，森林覆蓋率提高到67.04%。
（七）著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快同步小康創(chuàng)建。堅持強化項目支撐力度，全面開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，大力推進(jìn)“六項行動計劃”，抓好項目編報和實施管理，切實把小康創(chuàng)建工作與項目建設(shè)有機結(jié)合起來，整合各方面項目和資金，集中打造施洞和革一成為全州實現(xiàn)小康的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全力加快同步小康創(chuàng)建活動進(jìn)程，強化對統(tǒng)計監(jiān)測工作的管理，確保監(jiān)測和調(diào)度結(jié)果準(zhǔn)確無誤。大力引導(dǎo)廣大群眾參與創(chuàng)建活動，加大宣傳力度，不斷提高活動知曉率、認(rèn)同感、參與度以及群眾滿意度。做好全國第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。加強杭州市余杭區(qū)對口聯(lián)系幫扶工作。深入實施滇黔桂石漠化區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅規(guī)劃，加快“減貧摘帽”步伐，力爭完成“減貧摘帽”貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、“減貧摘帽”貧困村2個以上，完成減貧人口1.5萬人。努力實現(xiàn)2014年同步小康創(chuàng)建進(jìn)程81.79%以上，為力爭2018年、確保2019年全面建成一個不含水分的、群眾得實惠的、老百姓認(rèn)可的全面小康社會總目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。
（八）加快社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生福祉。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。扎實抓好控輟保學(xué)工作，確保小學(xué)入學(xué)率達(dá)99%以上，初中、小學(xué)流失率分別控制在2.5%和1%以內(nèi)，確保普通高中毛入學(xué)率達(dá)80%以上。推進(jìn)教育初步均衡發(fā)展，完成6所學(xué)校的撤并，促進(jìn)教育公平。強化基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。合理配置教育資源，推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，力爭完成教育工程投入資金0.8億元以上。全力推進(jìn)教育“9+3”計劃的實施。繼續(xù)實施中職免學(xué)費和學(xué)生資助工作。切實加強素質(zhì)教育。發(fā)展和規(guī)范民辦教育。
扎實推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成12項基本和6項國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目各項任務(wù)。完成“農(nóng)村衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升”和“醫(yī)療衛(wèi)生單位環(huán)境衛(wèi)生綜合整治”建設(shè)，合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)崗位。抓好疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作。深入開展食品藥品安全專項整治。鞏固發(fā)展新農(nóng)合，確保參合率達(dá)95%以上。積極爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，不斷深化誠信計生社會管理，確保“雙降”目標(biāo)實現(xiàn)。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。做好綜合文化站、文化信息資源共享工程、農(nóng)村數(shù)字電影放映工作。抓好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護(hù)與傳承工作。加強和規(guī)范文化市場管理，深入開展網(wǎng)吧、出版物市場和校園周邊環(huán)境的整治，促進(jìn)未成年人健康成長，開展好全民健身運動。
貫徹落實好各項惠民政策，加強惠民資金規(guī)范化管理，及時足額下?lián)芎桶l(fā)放各類惠民資金、救災(zāi)救濟(jì)資金和物資，不斷推進(jìn)社會救助工作。全面落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老等社會保障政策，做好城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)增補工作。抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，加強定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店的管理。進(jìn)一步抓好就業(yè)再就業(yè)，以開發(fā)就業(yè)崗位、落實優(yōu)惠政策、強化就業(yè)服務(wù)解決高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、困難群體就業(yè)。擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，優(yōu)先扶持困難家庭和殘疾人創(chuàng)業(yè)。積極開展“省級信用縣”創(chuàng)建活動。加強人才隊伍建設(shè)和人才引進(jìn)，抓好科技創(chuàng)新用活人才，加大對知識產(chǎn)權(quán)的申報力度。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。進(jìn)一步加強基層民主，開展“雙擁”共建工作，提升民兵隊伍應(yīng)急處突和支援作戰(zhàn)能力，積極支持軍隊和國防建設(shè)，加強民族、宗教、外事、檔案、氣象、消防等工作。
嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化紅線意識、責(zé)任意識、憂患意識，加大公共安全基礎(chǔ)的投入與建設(shè)，突出做好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項整治，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制，有效提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件能力。深入開展流通市場專項治理，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。強化信訪維穩(wěn)，落實領(lǐng)導(dǎo)信訪包案責(zé)任制，暢通群眾信訪渠道，全面推進(jìn)社會和諧進(jìn)程。
各位代表！群眾高于天，民生重于山。年內(nèi)，我們將積極創(chuàng)造條件，扎實為人民群眾辦好“十件民生實事工程”：一是扶貧脫貧攻堅工程。實現(xiàn)扶貧生態(tài)移民搬遷600戶2100人，減少農(nóng)村貧困人口15000人以上；完成施洞和臺拱2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)站建設(shè)。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1430人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)220人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)165人；完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3440人，職業(yè)培訓(xùn)660人。三是社會保障體系建設(shè)工程。完成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到3050人、13800人、920人、4300人和4900人，完成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保71500人；政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元；城市低保月平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到385元；農(nóng)村低保年平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2100元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.91萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5370元；完成施洞鎮(zhèn)、革一鄉(xiāng)敬老院項目建設(shè)以及縣城殯儀館項目建設(shè)。四是居住條件改善工程。完成保障性安居工程任務(wù)數(shù)6366套（戶），其中廉租房754套、公租房632套、棚戶區(qū)改造4980戶。五是基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。投資1100萬元實施7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共43處農(nóng)村飲水安全工程項目，解決2萬人農(nóng)村人口的飲水安全問題和消防用水問題；繼續(xù)實施農(nóng)村電改工程；力爭完成200公里以上的通村水泥路面硬化工程；完成凱里二龍至臺盤城市主干道（臺江段）和老屯至施洞旅游公路項目建設(shè)；投資1200萬元實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)項目；完成投資1000萬元的“一事一議”財政獎補政策項目，實施示范村建設(shè)項目；啟動空寨水庫項目建設(shè)；完成巖寨電站庫區(qū)四個小康示范村“整村推進(jìn)”項目建設(shè)；完成臺雄水庫庫區(qū)簡易碼頭項目建設(shè)。六是教育事業(yè)保障工程。建成方召鄉(xiāng)公辦幼兒園；完成施洞中學(xué)校舍改造（包括學(xué)生食堂、宿舍）；完成革一排生小學(xué)、排羊南刀小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)；加快縣城三中和新職校建設(shè)；啟動臺江民中第三棟學(xué)生宿舍樓建設(shè)；繼續(xù)實施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。七是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。擴大新農(nóng)合覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平，確保參合率保持在95%以上，住院實際報銷比率達(dá)75％以上；完成臺盤鄉(xiāng)門診樓項目建設(shè)；完成施洞、南宮、老屯3所衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房項目建設(shè)；啟動臺拱鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院項目建設(shè)；啟動臺拱、施洞、排羊、方召、老屯5所衛(wèi)生院職工公租房項目建設(shè)。八是文化惠民工程。完成3個以上農(nóng)民體育健身工程；完成1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程；開工建設(shè)縣城體育場館。九是重大惠民平臺建設(shè)工程。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)建設(shè)；啟動輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)；加快施洞文化旅游綜合體（特色小城鎮(zhèn)）建設(shè)；完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。十是實施新型農(nóng)村創(chuàng)建工程。實施革一村、南省村、老屯村各具特色的美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)；繼續(xù)實施偏寨村美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)；繼續(xù)加強基層社會管理，加強非公有制經(jīng)濟(jì)、融入工程、“五老”調(diào)解和社會公眾安全感滿意度建設(shè)；完成施洞鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)；啟動村組合并后67個中心村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)。
各位代表！新形勢、新任務(wù)對政府工作和政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將認(rèn)真開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，以務(wù)實高效的作風(fēng)服務(wù)于民，以勤政清廉的形象取信于民。加強學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)，提高政府履行公共服務(wù)、社會管理等職責(zé)的能力。深化行政審批制度改革，擴大政務(wù)公開范圍，不斷提高政府工作透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，啟用全縣電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)。完善縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)體系。抓好工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革工作，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和省委、州委有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，切實解決“四風(fēng)”突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，政府性樓堂館所一律不新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。減少和規(guī)范各類評比達(dá)標(biāo)表彰、節(jié)慶活動，進(jìn)一步精文減會。發(fā)揚“釘釘子”精神，對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實效。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。高度重視工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則。強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，大力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！做好今年的各項工作，任務(wù)十分艱巨，意義特別重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍, 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會、州委九屆四次全會精神，在中共臺江縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終以強烈的事業(yè)心和使命感，把熱情投入到深化改革開放的浪潮中，把精力集中到努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的使命上，時刻牢記肩負(fù)的歷史重任，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，建設(shè)更有魅力更具活力新臺江而努力奮斗!
2013 年“十大民生工程”實施情況
2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.89萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)4860元，分別增長15.1%、18.5%，農(nóng)村居民收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程，同步小康創(chuàng)建有序健康發(fā)展，據(jù)省統(tǒng)計監(jiān)測我縣小康實現(xiàn)程度為73.7%，其中：糧經(jīng)比、有效灌溉面積率、萬人擁有個體工商戶數(shù)、人民群眾對社會治安的滿意度、耕地保有量等18項小指標(biāo)已達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)值。爭取專項扶貧資金項目13個資金1515.4萬元；縣城老建材廠扶貧生態(tài)移民搬遷210戶730人項目主體工程已經(jīng)完工；減少農(nóng)村貧困人口16665人；扶持微型企業(yè)50家，自主創(chuàng)業(yè)203人，提供創(chuàng)業(yè)小額貸款5215.2萬元；建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)站，其余2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在實施。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程順利實施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1375人，達(dá)到7188人,同比增長27.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；完成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3065人，職業(yè)技能培訓(xùn)816人。社會保障體系建設(shè)工程不斷擴大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保3191人，基本醫(yī)療人保險參保13600人，失業(yè)保險參保1151人，工傷保險參保4938人，生育保險參保5174人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保61714人；城市低保月平均保障標(biāo)準(zhǔn)由207元提高到223元，農(nóng)村低保年平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2772元。居住條件不斷改善，完成棚戶區(qū)改造3100戶，正在實施公租房建設(shè)254套、廉租住房建設(shè)746套。基礎(chǔ)設(shè)施改善工程完成較好，解決飲水安全20817人，完成蓄水池建設(shè)215座，容積8464立方米，鋪設(shè)輸配水管道1077.77千米，累計建設(shè)泵站17座；投資150萬元實施1417農(nóng)戶電改工程已全面進(jìn)場施工。空寨水庫建設(shè)正在開展庫區(qū)實物調(diào)查和移民工作。完成農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目投資1300萬元，實施太陽能照明路燈26個村546盞。積極實施教育事業(yè)保障工程，臺江民中、施洞中學(xué)、二小、南省小學(xué)、排羊鄉(xiāng)公辦幼兒園和南宮鄉(xiāng)公辦幼兒園教師周轉(zhuǎn)房和學(xué)生宿舍樓等保障性工程基本完成，完成并投入使用農(nóng)村閑置校舍改造幼兒園9所，啟動縣城三中建設(shè)、四小正在開展前期工作；營養(yǎng)改善計劃覆蓋全縣各中小學(xué)，高中和學(xué)前教育突破工程、中小學(xué)校舍改造、教師周轉(zhuǎn)宿舍等項目建設(shè)齊頭并進(jìn)，完成教育基礎(chǔ)設(shè)施投資8885.33萬元，同比增長315.4%， 2013年獲得全州“基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高獎”表彰。有力推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程，爭取150萬元施洞鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院作為全省重點中心衛(wèi)生院建設(shè)項目，正在實施基礎(chǔ)建設(shè)；完成革一鄉(xiāng)、南宮鄉(xiāng)、臺盤鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公租房主體施工；縣醫(yī)院正在積極創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院；完成方召、臺盤、革一、老屯4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理、醫(yī)療廢物垃圾收集、配電房及環(huán)境整治建設(shè)；建成革一鄉(xiāng)平水村、臺拱鎮(zhèn)上桃村、老屯鄉(xiāng)搞仰村計生服務(wù)室，計劃生育實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，人口出生率和人口自然增長率分別控制在11.57‰、7.89‰，誠信計生工作全面開展，誠信計生雙向承諾書簽約率達(dá)97.87%。文化惠民工程積極推進(jìn)，完成2655戶農(nóng)村廣播電視直播衛(wèi)星地面接收設(shè)施項目建設(shè)，完成方召鄉(xiāng)調(diào)頻（應(yīng)急）廣播站項目建設(shè)，縣體育中心已獲可研批復(fù)。老有所養(yǎng)工程不斷完善，革一鄉(xiāng)敬老院正在實施，完成臺拱敬老院主體施工及臺盤鄉(xiāng)、排羊鄉(xiāng)敬老院改擴建工程。積極改善社區(qū)辦公條件，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)和能力建設(shè)；完成秀眉城市社區(qū)示范點和臺拱村、張家村、梅影村農(nóng)村社區(qū)示范點工作。
名詞解釋：
1．三化：指新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2．四化：指新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3．扶貧生態(tài)移民：以搬遷世居深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、三個集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以建立生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶增收的聯(lián)動機制為宗旨，是一項關(guān)系全面小康目標(biāo)實現(xiàn)的全局工程、一項關(guān)系基層民生的人文工程。到2020年，我縣計劃完成17000人農(nóng)村貧困人口生態(tài)移民搬遷任務(wù)，力爭使移民群眾盡快擺脫貧困，與全國同步實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。
4．“五老”調(diào)解：指由基層族老、寨老、老教師、老干部、老黨員為主力的新型調(diào)解模式。
5．5個100工程：即我省實施的100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個城市綜合體、100個示范小鎮(zhèn)、100個示范農(nóng)業(yè)區(qū)和100個旅游景區(qū)。
6．6個20工程：即我州實施的20個工業(yè)園區(qū)、20個城市綜合體、20個特色小城鎮(zhèn)、20個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、20個旅游景區(qū)、20個美麗鄉(xiāng)村。
7．5個10工程：即我縣實施的農(nóng)業(yè)類10個重點項目，投資規(guī)模160300萬元。工業(yè)類10個重點項目，投資規(guī)模726000萬元。實施的服務(wù)業(yè)類10個重點項目，投資規(guī)模207000萬元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10個重點項目，投資規(guī)模425900萬元。實施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10個重點項目，投資規(guī)模134000萬元。
8．三農(nóng)：是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的簡稱。
9．四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村：四在農(nóng)家即“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”；美麗鄉(xiāng)村即 “生活美、生態(tài)美、環(huán)境美、精神美、人文美”。
10．3個15萬元：即投資者出資達(dá)到10萬元后，政府給予5萬元補貼，15萬元的稅收獎勵，15萬元額度的銀行貸款支持。
11．文化信息資源共享工程：文化信息資源共享工程是2002年文化部、財政部共同組織實施的一項社會文化建設(shè)標(biāo)志性工程，是一項繁榮社會主義先進(jìn)文化的創(chuàng)新工程，是國家新農(nóng)村文化建設(shè)的二號工程，是“十一五”期間國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項重大工程。它采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工與整合，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、光盤等方式，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。
12．“一帶兩區(qū)”：“一帶”即老屯、施洞沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；“兩區(qū)”即以排羊鄉(xiāng)為中心的磨芋產(chǎn)業(yè)種植區(qū)，以臺拱、臺盤、革一為環(huán)線的金秋梨精品果園示范區(qū)
13．水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”：即骨干水源工程、引提灌工程、地下水（機井）開發(fā)利用。通過8年左右的時間，從根本上解決長期以來制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題，為貴州經(jīng)濟(jì)社會后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康提供堅實的水利支撐。
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