部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)
大會文件之二十二
（2011年11月23日在縣第十六屆人民代表大會第一次全體會議上）
代理縣長 成 兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，在中共臺江縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省、州的方針政策和決策部署，經(jīng)受了百年不遇的雪凝災(zāi)害、國際金融危機和特大旱災(zāi)帶來的考驗，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，“十一五”規(guī)劃目標全面超額完成，綜合經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平邁上了一個新臺階，成為改革開放以來我縣經(jīng)濟發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。
回顧過去五年的工作，我們在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域都取得了顯著成績，主要集中體現(xiàn)在以下五個方面：
一、經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，綜合經(jīng)濟實力進一步增強
我們始終把保持高于全州平均發(fā)展速度作為經(jīng)濟工作的重要指導思想。2010年，全縣生產(chǎn)總值達到9.7億元,年均增長13.5%，超過“十一五”12%的規(guī)劃目標，比“十五”期間年均增長11.5%高2個百分點；人均生產(chǎn)總值8633元，比2005年2982元高出5651元。財政總收入完成1.004億元，首次突破億元大關(guān)，是“十五”期末的3.3倍，年均增長26.8%，超過“十一五”15%的規(guī)劃目標11.8個百分點；2010年地方財政收入完成6647萬元，是“十五”期末的3.1倍，年均增長25.1%,超過“十一五”14%的規(guī)劃目標11.1個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資完成7.2億元,比規(guī)劃目標值3.1億元增加4.1億元，年均增長45.3%，超過20%的規(guī)劃目標25.3個百分點。通過五年的努力，全縣生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了翻一番多，財政收入翻了三番半，自我發(fā)展能力明顯增強。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)面貌進一步改善
“十一五”累計完成交通建設(shè)投資2.1億元，是“十五”期間的2.13倍，占投資總規(guī)模的34.5%。三凱高速公路過境里程達40公里，長昆客運專線臺江段全面開工建設(shè)。建成旅游公路22.4公里，旅游景點景區(qū)的可進入性明顯改善。建成通鄉(xiāng)油路135公里、通村公路457公里，油路通鄉(xiāng)率和公路通村率分別達到100%和98%。“十一五”累計完成水利建設(shè)投資3.9億元，是“十五”的14.1倍，巖寨水電站建成試運行。率先在全州建設(shè)綠色能源基地——紅陽草場風力發(fā)電場。臺雄水庫骨干水利工程開工建設(shè)，完成爛塘等5座病險水庫治理，農(nóng)村人均有效灌溉面積達到0.37畝，解決了8.8萬人飲水困難。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣城主干道鋪油工程、人行步道鋪青石板工程、路燈改造工程、綠化工程，建成行政中心廣場、縣城污水處理廠。城鎮(zhèn)化率從15.6%提高到22.8%，年均提高1.48個百分點，比“十五”高7.2個百分點，城鄉(xiāng)面貌得到較大的改善。投資1.6億元建成4個35千伏輸變電站和農(nóng)村電網(wǎng)改造，村村通電率達到100%。努力實施廣播電視村村通工程，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到87%和95%。移動電話實現(xiàn)全覆蓋，“數(shù)字臺江”建設(shè)穩(wěn)步推進。
三、三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
五年以來，我們始終把“三農(nóng)”工作放在各項工作的重中之重。五年累計完成農(nóng)業(yè)投資8600萬元，落實支農(nóng)惠農(nóng)資金達5700萬元。 糧食年均產(chǎn)量穩(wěn)定在5.25萬噸左右，蔬菜種植面積擴大到7.2萬畝，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重有所提高，成功獲批國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣。林業(yè)、茶葉等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)扎實推進。我們堅持把培育壯大主導產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。能源、冶金、化工和木材加工等重點產(chǎn)業(yè)從無到有，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)總值完成5.2億元，年均增長23.8%，工業(yè)增加值完成1.7億元，年均增長22.6%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重有所提高。我們把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育。以紅陽草場、長水坪、百雞山瀑布、翁密河漂流以及施洞古鎮(zhèn)為代表的景區(qū)景點建設(shè)取得突破，2010年接待游客25萬人次，旅游總收入達到1.7億元，年均分別增長46.8%和48.5%。大力鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值的比重從37.9%提高到42%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，比重從33.4:24.2:42.4調(diào)整為28.7:23.7:47.6。扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，森林覆蓋率穩(wěn)定提高。完成土地整治9000畝，實現(xiàn)土地出讓和土地開發(fā)指標轉(zhuǎn)讓收益達9500萬元。
四、社會保障體系不斷完善，人民群眾生活水平進一步提高
五年以來，農(nóng)民人均純收入增長較快，從2005年的1662元增長到2010年的2981元，年均增長12.4%，超過6.5%的規(guī)劃目標；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8100元，年均增長7.1%，超過6%的規(guī)劃目標，比“十五”末翻了兩番多。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%。在全省率先實行教師購房補貼和農(nóng)村房屋災(zāi)害統(tǒng)保。城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍不斷擴大，保障標準逐年提高，農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，開發(fā)公益性崗位899個，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1103人，解決零就業(yè)家庭就業(yè)504人。保障性住房建設(shè)取得顯著成效，共完成農(nóng)村危房改造4422戶，建成經(jīng)濟適用房100套，廉租房960套。義務(wù)教育階段貧困家庭學生“兩免一補”、普通高中和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生就學資助政策全面落實。五年共投入財政扶貧資金6387萬元，是“十五”時期的1.4倍，減少農(nóng)村貧困人口9000人，城鄉(xiāng)居民生活水平得到進一步提高。
五、公共財政投入不斷增加，各項社會事業(yè)進一步發(fā)展
五年來，縣財政共投入教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)資金7.1億元，是“十五”時期的2.85倍。“兩基”工作順利通過國家督導評估檢查，“普九”債務(wù)化解基本完成，建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育項目學校22所。建成臺盤、施洞兩所農(nóng)村寄宿制小學。高中階段毛入學率由31%提高到53%。臺江民中、臺江職校和方召中學實現(xiàn)整體搬遷，臺江民中、臺江職校已經(jīng)擠進省級二類示范性普通高中和省級重點職業(yè)學校的行列。民族教育、學前教育全面發(fā)展。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷加強。五年來，公共衛(wèi)生醫(yī)療體系不斷完善，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷，投入資金3200萬元，改擴建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，新建148所村級衛(wèi)生室、縣保健站業(yè)務(wù)用房和縣人民醫(yī)院綜合樓，醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)用房面積達35000平方米，比五年前增加13600平方米，每千人衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到2.62張。人口和計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率從8.3‰下降到6.38‰。科技和知識產(chǎn)權(quán)保護工作成果顯著，已獲專利17件，順利通過了省級首批縣域經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)試點縣驗收。加快基層公共文化體系建設(shè)，完成青少年活動中心建設(shè)任務(wù)，大力推進農(nóng)村公共文化工程建設(shè)。實施民族文化保護工程，臺江苗族姊妹節(jié)、苗族古歌、反排木鼓舞、施洞獨木龍舟、苗族銀飾鍛制技藝、苗族織錦技藝、苗族多聲部情歌、苗族服飾、苗族刺繡先后被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并得到有效傳承和保護，5人被評為貴州省第一批工藝美術(shù)大師，4人被授予國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。文物保護利用工作卓有成效，貴州苗族刺繡博物館列入全省第三批免費開放單位。公共體育設(shè)施建設(shè)得到加強，全民健身活動蓬勃開展。加強社會管理和創(chuàng)新，全面完成縣政府機構(gòu)改革，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。“平安臺江”建設(shè)取得積極成效。高度重視推進民主法治和精神文明建設(shè)，依法行政和政府廉政建設(shè)不斷加強。國防后備力量建設(shè)成績顯著，實現(xiàn)連續(xù)49年50次無責任退兵。安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、物價、糧食、殘聯(lián)、調(diào)處、移民、外事等工作得到進一步加強，民族、檔案、氣象、工會、青年、婦女、科協(xié)、老年學校和關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。
回顧過去五年的歷程，我們既有搶抓機遇、加快發(fā)展的成功實踐，又經(jīng)歷了各種困難和風險的嚴峻考驗。我們搶抓中央深入實施西部大開發(fā)、推進新階段扶貧開發(fā)、實施擴大內(nèi)需一攬子計劃帶來的歷史性機遇，采取超常規(guī)措施，全力以赴抓項目、爭資金、謀發(fā)展，辦成了多年來想辦而沒有辦成的許多大事和實事。面對百年不遇的雪凝災(zāi)害、國際金融危機和特大旱災(zāi)的不利影響，我們團結(jié)和依靠廣大干部群眾，積極應(yīng)對、攻堅克難、化危為機，取得了保增長、保民生、保穩(wěn)定的決定性勝利。五年來，我們結(jié)合州委、州政府提出的新思路、新要求、新部署，及時準確把握臺江經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，進一步深化對縣情的認識，通過不斷摸索修正，明確了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、提速升位、推動跨越”的主基調(diào)，提出了“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游活縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”四大戰(zhàn)略，發(fā)展方向更加明確、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展信心更加堅定、發(fā)展熱情更加高漲。
回顧過去五年的實踐，我們不僅打下了加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且創(chuàng)造了寶貴的精神財富，積累了一些值得珍惜的重要經(jīng)驗：一是要堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，作為解決一切問題的治本之策，只要符合科學發(fā)展觀要求，就要努力做到能快則快，爭取在一個較長時期內(nèi)保持高于全州平均水平的發(fā)展速度。二是要堅持把解放思想作為加快發(fā)展的首要前提，堅持一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，做到不爭論、不空談、不折騰、不懈怠。三是要堅持把干事創(chuàng)業(yè)作為加快發(fā)展的重大職責，用發(fā)展的眼光看待干部，用發(fā)展的實績檢驗班子，切實做到發(fā)展要快，作風要實，風氣要正，干部要干。四是要堅持把奮力趕超作為加快發(fā)展的重要目標，始終保持不甘落后、奮起直追、勇于爭先的良好精神狀態(tài)，在競爭中求發(fā)展，在創(chuàng)新中促跨越。五是要堅持把改革開放作為加快發(fā)展的強大動力，以改革的辦法破解發(fā)展難題，以開放的思路拓展發(fā)展空間，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。六是要堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，關(guān)注弱勢群體，注重社會公平，維護群眾權(quán)益，構(gòu)建和諧社會。
各位代表！過去五年是我縣進入新世紀以來極不平凡的五年，也是我縣經(jīng)濟發(fā)展最快、群眾得到實惠最多的五年，更是全縣廣大干部群眾團結(jié)拼搏、奮發(fā)圖強的五年。五年來，我縣先后榮獲全國征兵工作先進縣、全國科普示范縣、世界著名文化旅游縣、中國生態(tài)旅游大縣、全國十佳最具原生態(tài)的旅游大縣、最具民俗風情的旅游大縣、中國綠色名縣、中國苗繡之鄉(xiāng)、全省雙擁模范縣、貴州省長壽之鄉(xiāng)、黔東南國家苗嶺地質(zhì)公園等榮譽稱號，這些成績來之不易，彌足珍貴。這是州委、州政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是全縣各族干部群眾深入貫徹科學發(fā)展觀，群策群力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全縣各族人民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐縣人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心和支持我縣改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少急需解決的矛盾和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不多、運行質(zhì)量不高、經(jīng)濟發(fā)展實力不強的問題。二是破解“三農(nóng)”工作難題辦法不多，建立農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的長效機制不全，新農(nóng)村建設(shè)步伐不大的問題。三是經(jīng)濟社會發(fā)展不快、硬件投入不足、配套水平不高的問題。四是發(fā)展理念不夠新、服務(wù)意識不夠強的問題，少數(shù)干部組織和服務(wù)經(jīng)濟工作的能力和水平不夠高的問題。對這些問題，我們將積極采取有力措施，努力加以解決。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)
今后五年，國家將繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的方針，進一步深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，是我們爭取中央、省州支持和借助外力加快發(fā)展的大好時機。全縣各族干部群眾要增強機遇意識、憂患意識和責任意識，積極營造“全面融入大凱里，奮力爭先黔東南”的良好發(fā)展氛圍，按照同城共建的發(fā)展理念，從觀念、交通、金融、體制、市場上融入凱里城市經(jīng)濟圈。大力發(fā)揚敢比敢拼的爭上游精神，通過五年的努力，構(gòu)建一個分片發(fā)展、布局合理的新臺江。構(gòu)建一個總量翻番、產(chǎn)業(yè)集聚、民富縣強的新臺江。構(gòu)建一個風情濃郁、文化厚重、生態(tài)優(yōu)美的新臺江。構(gòu)建一個活力迸發(fā)、文明誠信、和諧共生的新臺江。實現(xiàn)提速升位，在省內(nèi)力爭進入50強縣、在州內(nèi)縣份綜合實力排名進入第一梯隊縣。使“十二五”時期成為我縣改革開放以來發(fā)展更好更快的時期，成為工業(yè)實力快速提升、城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進、文化旅游蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)顯著增強、城鄉(xiāng)人民生活水平明顯改善的時期。
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“天下苗族第一縣”總體定位，按照“全面融入大凱里，奮力爭先黔東南”總體要求，致力建設(shè)綠色經(jīng)濟示范縣，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、提速升位、推動跨越的主基調(diào)，實施“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游活縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、和諧興縣”五大戰(zhàn)略，努力建設(shè)更有魅力更具活力新臺江。
奮斗目標：按照高于全州平均水平、高于臺江歷史水平、高于同期全國少數(shù)民族縣份平均水平的“三個高于”要求，到“十二五”末，力爭生產(chǎn)總值五年翻一番以上，實現(xiàn)26億元以上，年均增長18%以上。其中：一產(chǎn)增加值增長7%以上，二產(chǎn)增加值增長32%以上，三產(chǎn)增加值增長13%以上。財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資年均分別增長30%、35%以上。工業(yè)總產(chǎn)值達到64億元以上，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到35%以上。城鎮(zhèn)化率提升到33%以上；農(nóng)民人均純收入提高到 6500元以上，年均增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14000元左右，年均增長12%；森林覆蓋率達到65%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.38‰以內(nèi)；社會消費品銷售總額實現(xiàn)20億元，年均增長25%；單位生產(chǎn)總值和主要污染物減排指標達到省、州要求。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們要在繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在突出位置，大幅提升工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，全力加速城鎮(zhèn)化進程，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的超常規(guī)發(fā)展；堅持建設(shè)民族文化旅游大縣的目標不動搖，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快富民增收，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進社會管理創(chuàng)新能力，構(gòu)建活力迸發(fā)、文明誠信、和諧共生的新臺江。為此，要努力實現(xiàn)以下五大成效：
一、強力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，在擴大經(jīng)濟總量上見成效
要把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把發(fā)揮本地資源優(yōu)勢與承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把擴大工業(yè)總量與調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，堅持走新型工業(yè)化道路，重點實施森工、礦業(yè)建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、新型能源五大主導產(chǎn)業(yè)，使之成為我縣工業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色食品、旅游商品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成具有我縣比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快把我縣建設(shè)成為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。完善工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、功能規(guī)劃，引導一批高檔林木產(chǎn)品、裝備制造、生物食品藥品、建材礦業(yè)加工、服務(wù)外包企業(yè)進入園區(qū)。采取BT模式加大工業(yè)園區(qū)“七通一平”建設(shè)，做好控制性規(guī)劃、修建性詳規(guī)和區(qū)域性環(huán)評，完成5000畝的場平工程。加快工業(yè)園區(qū)升級行動，爭取把臺江工業(yè)園區(qū)辦成省級工業(yè)園區(qū)。形成融資平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)三突破，即工業(yè)增加值突破10億元、工業(yè)總產(chǎn)值突破64億元，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計突破50億元，“十二五”期間招商引資突破66.5億元。實施納稅千萬元企業(yè)培育工程和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。進一步加快釩礦、鉛鋅礦、地熱等資源的勘探開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源保障能力。
二、大力推進城鎮(zhèn)帶縣戰(zhàn)略，在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上見成效
堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，擴大城市規(guī)模與提高城市品位相統(tǒng)一，加快形成縣城帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。堅定苗疆文化生態(tài)旅游城建設(shè)目標不動搖，力爭到2015年城市化率達33%以上，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達5萬人以上。創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，全面實施臺江區(qū)域城市總體規(guī)劃。加快建設(shè)“三縱三橫”主骨架公路，重點圍繞臺江工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快園區(qū)至凱里、園區(qū)至黃平兩條通道建設(shè)，同時規(guī)劃啟動排羊至三棵樹道路建設(shè)，構(gòu)建臺江至凱里的又一主干道，主動融入大凱里，盡快形成半小時凱里城市經(jīng)濟圈。加快臺盤、革一兩個鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極爭取撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。要把城鎮(zhèn)空間戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，加快融入凱里城市經(jīng)濟圈，依托二龍至臺盤城市主干道建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，豐富城市內(nèi)涵，逐步構(gòu)建以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為重點，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為補充的級次分明、各具特色、功能各異的城鎮(zhèn)體系，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要加快精品中心集鎮(zhèn)體系建設(shè)，大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)。力爭把施洞建設(shè)成為苗族文化旅游商貿(mào)型城鎮(zhèn)，把臺盤、革一建設(shè)成為工貿(mào)型城鎮(zhèn)，把南宮建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游型城鎮(zhèn)，把排羊建設(shè)成為現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，把老屯建設(shè)成為苗族工藝旅游商品型城鎮(zhèn)，把方召建設(shè)成為原生態(tài)苗族文化旅游型城鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加大特色民族旅游村寨建設(shè)力度，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
三、穩(wěn)步推進旅游活縣戰(zhàn)略，在建設(shè)文化旅游大縣上見成效
堅持以原生態(tài)民族文化為核心，充分挖掘歷史文化和紅色文化資源，加快建設(shè)在國內(nèi)外具有較強影響力的特色旅游產(chǎn)品體系。以施洞古鎮(zhèn)、翁密河和紅陽草場三大旅游區(qū)為重點，集中力量打造三個能容納上萬人次的核心景區(qū)。積極推進觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，實施金紅陽、交宮、南宮森林公園公路沿線等休閑度假區(qū)建設(shè)。大力推動鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，爭取建立反排木鼓舞國家級原生態(tài)文化保護區(qū)。實施文化產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)工程，建設(shè)施洞文化產(chǎn)業(yè)園。大力抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)體系、旅游接待能力、旅游信息化系統(tǒng)和旅游人才隊伍等配套工程建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)管理水平。到2015年，旅游人數(shù)達到100萬人次以上，力爭達到150萬人次，旅游收入力爭實現(xiàn)20億元。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步擴大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提高產(chǎn)業(yè)層次。
四、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，在惠農(nóng)增收上見成效
一是提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。抓好大棚蔬菜、精品果園和稻田養(yǎng)魚三項惠農(nóng)工程。年推廣雜交水稻7萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.2萬噸左右。完善糧食儲備體系。加強土地整治，實施農(nóng)業(yè)良田工程。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化。引導和鼓勵農(nóng)民因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，種植蔬菜7萬畝，新增枇杷種植面積2萬畝、藍莓種植面積2萬畝，改造金秋梨種植面積1萬畝。提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，繼續(xù)實施“信息進村惠農(nóng)工程”。培育和引進一批龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導服務(wù)和權(quán)益保護，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，落實農(nóng)業(yè)補貼政策，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股參與當?shù)刭Y源開發(fā)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四是著力增加“三農(nóng)”投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。五是深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經(jīng)營制度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融、擔保組織。加快供銷合作社改革發(fā)展。
五、全面推進和諧興縣戰(zhàn)略，在改善民生上見成效
“十二五”時期，要傾力實施和諧興縣戰(zhàn)略，加快實施教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、保障性住房、城鄉(xiāng)低保、群眾文化設(shè)施建設(shè)、推進基本公共服務(wù)均等化等與人民群眾生活息息相關(guān)的社會事業(yè)，使臺江人民過上更加和諧、更有品質(zhì)的生活，讓改革發(fā)展成果進一步惠及廣大人民群眾。一是積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。要全面實施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，鞏固提高義務(wù)教育成果，著力突破高中教育發(fā)展瓶頸，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動教育事業(yè)邁上新臺階。實施農(nóng)村學前教育推進工程，到2015年全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦幼兒園。實施義務(wù)教育標準化學校建設(shè)工程，全面推進農(nóng)村初中寄宿制學校建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村小學寄宿制學校建設(shè)。實施普及高中階段教育工程，確保2012年85%以上的初中畢業(yè)生進入高中學習，實現(xiàn)基本普及高中教育目標，到2015年高中毛入學率達到80%以上。實施省級重點中等職業(yè)技術(shù)學校建設(shè)工程，到2015年中職在校生達3000人左右，逐步推進校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、頂崗實習和行業(yè)參與的職業(yè)教育模式。積極發(fā)展民族教育、特殊教育。加強繼續(xù)教育，實施農(nóng)村中小學校長和教師培訓工程，加快農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。大力實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，落實示范帶動、專業(yè)培訓和引進人才的各項政策措施，到2015年全縣人才總量達到8000人。二是扎實推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實現(xiàn)全民醫(yī)保。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)公立基層醫(yī)療機構(gòu)實行基本藥物零差率銷售。繼續(xù)提升公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性，提高醫(yī)療服務(wù)水平和效率。三是繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)。加大農(nóng)村危房改造力度，加快廉租房和公租房的建設(shè)步伐，切實解決城鄉(xiāng)貧困家庭住房問題。四是堅持把就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1500人左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人以上。進一步完善社會保障體系，健全社會福利制度，實施好重點民生工程，努力做到學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。進一步完善農(nóng)村低保制度，逐步提高低保水平，切實保障喪失勞動能力的特困人口基本生活需要。五是深刻領(lǐng)會黨的十七屆六中全會精神, 以社會主義核心價值體系為根本建設(shè)和諧文化。要著力處理好文化建設(shè)與社會全面進步、人的全面發(fā)展的關(guān)系，進一步處理好民族文化傳承與民族文化創(chuàng)造的關(guān)系，立足于縣情處理好民族文化“引進來”與“走出去”的關(guān)系,既要讓苗族的傳統(tǒng)文化“走出去”,更要讓國內(nèi)外的新文化“引進來”。堅持文化搭臺、經(jīng)濟唱戲的發(fā)展思路，繼續(xù)辦好“貴州苗族姊妹節(jié)”、“施洞獨木龍舟節(jié)”、“舞龍噓花節(jié)”，以旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為龍頭推動全縣經(jīng)濟加快發(fā)展。建立公共文化服務(wù)體系，不斷滿足群眾日益增長的文化需求，不斷提升人民生活幸福指數(shù)。不斷豐富人民群眾的文化生活，不斷提升城鄉(xiāng)居民的文明程度，對臺江形成較為強烈的歸屬感。
2012年的目標任務(wù)和工作重點
各位代表！五年看三年、三年看頭年。2012年，是實施新一輪西部大開發(fā)的奮斗年，也是實施“十二五”規(guī)劃的奮起之年。我們要進一步把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，確保全縣經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。我們要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，努力在好中求快，在快中求好，在加速發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們要進一步振奮精神，自加壓力，以更高的目標引領(lǐng)發(fā)展，努力開創(chuàng)臺江發(fā)展的新局面。
奮斗目標：生產(chǎn)總值完成15億元，增長18%以上。其中：一產(chǎn)增加值3.4億元，增長8%以上；二產(chǎn)增加值4.9億元，增長33%以上；三產(chǎn)增加值6.7億元，增長15%以上。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成12億元，增長42%以上；工業(yè)增加值完成3.5億元，增長38%以上。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成4.8億元，增長9%。全社會固定資產(chǎn)投資完成18億元，增長50%以上，其中工業(yè)項目投資占總投資40%以上。財政總收入完成1.95億元，增長30%，其中：地方財政收入完成9400萬元，增長32%。社會消費品銷售總額完成10.7億元，同比增長25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達到1萬元，同比增長12%；農(nóng)民人均純收入達到4100元，同比增長17%。人口自然增長率在6.38‰左右。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口750人，節(jié)能減排指標按州下達任務(wù)落實。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下五項工作，實現(xiàn)五大突破：
一、加快推進產(chǎn)業(yè)集聚，在實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略上實現(xiàn)突破
一是全面加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。工業(yè)園區(qū)是實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略平臺，是推進工業(yè)化進程的載體。要著力打破制約園區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，從根本上改善園區(qū)外部通暢條件。全面加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施“五通一平”工程。爭取2012年完成工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。要抓好園區(qū)重點工業(yè)項目的投產(chǎn)達產(chǎn)。全面協(xié)助隆晟礦業(yè)、新太元研磨材、金牛建材等高載能工業(yè)企業(yè)完成技改升級任務(wù)，生產(chǎn)能力進一步擴大，技術(shù)裝備水平得到明顯提升。確保宏業(yè)水泥廠、西爾文木業(yè)等重點工業(yè)項目落地投產(chǎn)，形成建材、化工、冶金、裝備制造及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。二是財政預(yù)算1000萬元作為工業(yè)發(fā)展基金。整合政府投入的各項工業(yè)發(fā)展資金和技改資金，集中財力，支持重點企業(yè)發(fā)展。積極培育水電、風電等能源產(chǎn)業(yè)，強力推進新能源建設(shè)進程。三是強化工業(yè)項目保障體系建設(shè)。按照“爭取點供、盤活存量、計劃保障、把握時序、增減掛鉤、向山要地”的思路，切實做好工業(yè)項目用地保障工作。密切政銀企合作關(guān)系，充分發(fā)揮國投公司的職能作用，做大做強融資擔保平臺，積極引導金融機構(gòu)加大對工業(yè)項目投入，進一步擴大全縣固定資產(chǎn)投資總量。全面落實國家支持西部大開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項優(yōu)惠政策，制定并實施穩(wěn)定的扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策，采取電力保障，推進電、冶、加一體化發(fā)展。四是加強工業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)體系建設(shè)。建立重大工業(yè)項目一條龍服務(wù)工作機制、縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點工業(yè)項目包保服務(wù)機制，建立工業(yè)經(jīng)濟運行、重點工業(yè)項目實施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)“三位一體”的協(xié)調(diào)調(diào)度體系。加大對企業(yè)煤、電、油、運等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)力度，盡力解決企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、土地、資金以及治安等問題，促進隆晟礦業(yè)、全成林木、林化等規(guī)上企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。五是全方位加大招商引資工作力度。認真落實領(lǐng)導干部帶頭招商責任制，健全招商引資機構(gòu)，建立專業(yè)招商引資隊伍，兌現(xiàn)招商引資獎勵政策。充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用，拓寬招商引資渠道。創(chuàng)新招商方式，組織開展掛職招商和“小分隊招商”。精心做好招商項目策劃和準備工作，確保參加省、州組織的各項招商活動見成效。要著力改善招商引資環(huán)境。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，建立健全優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，大力營造親商、愛商、安商、敬商的良好環(huán)境。減少行政審批事項，簡化審批程序。全面實行服務(wù)承諾制、項目代理制和行政審批限時辦結(jié)制。建立重點項目行政審批“綠色通道”。及時曝光和嚴厲查處損害投資環(huán)境的行為，在打造招商軟硬環(huán)境上見成效。為進一步加大招商引資工作力度，2012年縣財政預(yù)算500萬元資金作為招商引資工作經(jīng)費，推動招商引資工作邁上新臺階。2012年要力爭在工業(yè)園區(qū)新開工建設(shè)工業(yè)項目5個以上，完成工業(yè)項目投資10億元以上，在產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模上見到成效。2012年年底前全縣舉辦一次項目實施評比活動，活動內(nèi)容為：看項目規(guī)模，比投資總額；看科技含量，比競爭潛力；看在建進度，比建設(shè)速度；看招引主體，比招商業(yè)績；看納稅多少，比貢獻回報的“五看五比”競賽活動，大力營造招商引資的濃厚氛圍，積極發(fā)揚各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)先爭優(yōu)精神，充分展現(xiàn)各級干部跑項目、爭項目和實施項目的能力水平和工作效率，從而掀起全民招商工作熱潮，推動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。
二、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在實施城鎮(zhèn)帶縣戰(zhàn)略上實現(xiàn)突破
一是堅持以打造天下苗族第一縣城——苗疆文化生態(tài)旅游城為長遠目標。在總體規(guī)劃的指導下，盡快完成臺江區(qū)域綜合交通規(guī)劃和各項專項規(guī)劃；要以“城市擴容、舊城改造、完善功能、提高品位、特色鮮明”為發(fā)展思路，要以高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高起點定位為指導思想，切實加大土地收儲力度，全面加快城市建設(shè)步伐，將城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。二是加快翁你河綜合項目開發(fā)建設(shè)步伐。加快建設(shè)翁你河鐵橋至梅影段防洪堤以及沿河兩岸綜合開發(fā)，建成翁你河上5座風景橋，啟動高速公路匝道至梅影城市主干道、寧波西大道延伸兩大工程建設(shè)。三是積極推進舊城改造步伐。繼續(xù)實施城市的美化、亮化、綠化“三化”工程，以創(chuàng)建省級文明縣城、全國衛(wèi)生縣城、中國優(yōu)秀旅游城市為平臺，以“整臟治亂”為抓手，啟動老街步行道和秀眉大道改造工程。按照老區(qū)優(yōu)化升級、片區(qū)積極拓展、新區(qū)加快開發(fā)的思路，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提高城市品位，突顯苗族特色。四是進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。確保年內(nèi)縣城建成區(qū)修建性詳規(guī)覆蓋率達到100%，縣城新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達到100%，村寨規(guī)劃覆蓋率達到三分之一左右。五是著力增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。城鎮(zhèn)建設(shè)用地要優(yōu)先保障教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，爭取在引進建設(shè)大型超市和專業(yè)市場上取得重大突破。積極發(fā)展城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。高度重視城鎮(zhèn)苗族風貌設(shè)計，整體推進城鎮(zhèn)風貌打造和鄉(xiāng)村整治工程。六是創(chuàng)新推進城鎮(zhèn)化的體制機制。改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，引導和鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先在城鎮(zhèn)落戶。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和督查制度，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資體制，探索城鎮(zhèn)資本營運的有效途徑。七是加快推進重點項目建設(shè)。在交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)以及政法系統(tǒng)等項目上加快策劃和統(tǒng)籌前期工作，進一步加大項目申報力度，2012年縣財政預(yù)算1000萬元資金作為項目前期經(jīng)費，對已列入國家、省、州規(guī)劃的項目要求在2012年前完成用地、環(huán)評、可研及設(shè)計等前期工作，為臺江的加速發(fā)展、提速升位打下堅實的基礎(chǔ)。
三、加快推進資源整合，在實施旅游活縣戰(zhàn)略上實現(xiàn)突破
圍繞“天下苗族第一縣”總體定位，著力抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點突出苗族個性文化，彰顯民族特色，將縣城建設(shè)成為功能完善、特色鮮明、文明靚麗、生態(tài)宜居的“苗疆腹地、山水畫廊”的幸福城,建成獨具苗族風情的山水園林城市。
一是集中力量打造核心景區(qū)。完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃。加快精品中心集鎮(zhèn)體系建設(shè)，大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)。啟動施洞文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進一步打響苗族姊妹節(jié)、獨木龍舟節(jié)和舞龍噓花節(jié)等品牌的知名度，展現(xiàn)“天天姊妹節(jié)、處處木鼓舞”游樂氛圍，著力將施洞建設(shè)成為貴州東線旅游目的地。二是全面推動鄉(xiāng)村旅游帶建設(shè)。要結(jié)合“六好村寨”示范村建設(shè)，按照打造大山深處苗家、原始森林苗寨、原生態(tài)高原苗村的發(fā)展思路，重點改造建設(shè)交宮、紅寨、九擺、反排四個民族風情濃郁、特色鮮明突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的民族村寨，成為苗族文化旅游精品村。三是加強旅游商品體系建設(shè)。有選擇地扶持施洞、塘壩等一批旅游商品生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村。結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有重點地規(guī)劃建設(shè)一批旅游商品設(shè)計研發(fā)基地，申請商標注冊具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，著力提升旅游商品生產(chǎn)加工水平，擴大銀飾刺繡加工規(guī)模，申報中國地理標志保護產(chǎn)品，拓寬旅游商品產(chǎn)業(yè)基地。為加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，2012年縣財政預(yù)算500萬元資金作為旅游發(fā)展基金，助推旅游產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。四是加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)建成1家三星級賓館，進一步擴大星級賓館和民居賓館接待能力。爭取引進一批品牌酒店、知名旅行社和有實力的旅游投資商。積極鼓勵投資開發(fā)休閑度假產(chǎn)品和旅游地產(chǎn)。加大旅游形象宣傳和旅游產(chǎn)品推介力度。五是全面發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。實施物流園區(qū)建設(shè)項目，力爭完成物流項目投資5000萬元左右。加快中藥材、水果等專業(yè)批發(fā)市場和城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、“農(nóng)超對接”等項目建設(shè)。切實加強市場監(jiān)管，努力保持物價總體水平基本穩(wěn)定。
四、加快推進富民增收，在實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略上實現(xiàn)突破
一是全面落實支農(nóng)惠農(nóng)各項政策。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，確保財政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的總量、增量、增幅、比重均有所提高，確保固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重進一步提高。二是切實增強農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。全面落實支持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施，全力抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.2萬噸左右。三是加大特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。整合各類項目資金，著力改造金秋梨、枇杷基地，擴建金銀花、山蒼籽、綠茶基地，年內(nèi)建成1500畝以上商品蔬菜生產(chǎn)示范基地，建成1200畝以上標準化果園，建成1500畝以上茶園基地，建成2000畝以上藍莓生產(chǎn)示范基地，推動特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。四是著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。對黑毛豬、金秋梨、枇杷、葡萄等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品進行認證，申請注冊商標，加快農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)，逐步創(chuàng)建臺江特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。五是加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，提高縣內(nèi)企業(yè)用工保障水平，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。六是深化農(nóng)村各項改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，全面推進農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。深化集體林權(quán)制度改革，加快推進配套改革。加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經(jīng)營制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完成2000畝的土地開發(fā)和7500畝的土地治理任務(wù)，切實加大地質(zhì)災(zāi)害的防治力度。深化農(nóng)村信用社改革，加快供銷合作社改革和發(fā)展步伐。積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、防護林工程等重點生態(tài)建設(shè)工程，啟動公益林補償機制，全年完成營造林6000畝以上。依法加強商品林采伐管理，落實木材加工企業(yè)配套建設(shè)工業(yè)原料林基地的有關(guān)政策。規(guī)劃建設(shè)林產(chǎn)品加工園區(qū)，引導木材加工企業(yè)走集群化、園區(qū)化發(fā)展道路，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五、加快推進管理創(chuàng)新，在實施和諧興縣戰(zhàn)略上實現(xiàn)突破
一是繼續(xù)加大公共財政對教育的投入，積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力改善農(nóng)村中小學的辦學條件。積極推進素質(zhì)教育，不斷提高教師素質(zhì)，切實提高農(nóng)村中小學校管理水平和教育教學質(zhì)量，不斷增加生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，逐步建立較為完備的現(xiàn)代國民教育體系。努力實現(xiàn)基本普及高中階段教育目標，通過省人民政府檢查驗收。二是著力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。所有政府舉辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)要全面實施基本藥物制度，實行藥品零利潤銷售，實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到25 元。積極做好傳染病控制和婦幼衛(wèi)生工作。繼續(xù)組織實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，抓好在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓。完善村居農(nóng)村衛(wèi)生室設(shè)施，進一步提高縣鄉(xiāng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平，注重培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的人文關(guān)懷精神并提升其職業(yè)榮譽感。三是建立多層次的職業(yè)能力培訓體系讓人民群眾的“飯碗”端得更穩(wěn)。不斷加大技能培訓和職業(yè)技能培訓補貼的力度，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)，使勞動者就業(yè)更具競爭力。四是全面完善社會保障體系，實現(xiàn)社保全覆蓋，多途徑、多渠道新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險成果，確保參合率與參保率均在95%以上。繼續(xù)推行農(nóng)村住房災(zāi)害統(tǒng)一保險政策，加大救災(zāi)救濟、臨時救助和大病救助的力度，執(zhí)行失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障政策，確保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。五是高度關(guān)注弱勢群體，逐步加大城鄉(xiāng)特困家庭和殘疾人救助力度。高度重視老年事業(yè)發(fā)展，進一步打響“貴州長壽之鄉(xiāng)”品牌。著力建設(shè)老年健康支持體系，關(guān)注老年人的特殊需求，弘揚尊老敬老贍養(yǎng)老人優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導健康老齡化理念，加快建設(shè)老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，發(fā)展老年文化教育事業(yè)，發(fā)揮老同志老干部的經(jīng)驗和智慧，不斷提高老年人生命生活質(zhì)量，確保實現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。六是堅持以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極實施節(jié)能減排工程，提高城鎮(zhèn)污水處理能力，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。妥善處理好經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，嚴格按照省州節(jié)能減排控制指標開展工作，繼續(xù)加大環(huán)保基金的投入，在發(fā)展與保護和保護與發(fā)展中不留遺憾。七是創(chuàng)新維穩(wěn)工作、創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和完善社會治安綜合管理、治理、服務(wù)的長效機制。深入開展“六五”普法工作，努力提高公民的法治意識和法律素質(zhì)，繼續(xù)推進依法治縣。抓好庫區(qū)移民安置工作。著力實施“天網(wǎng)工程”，實現(xiàn)社會更加平安和諧穩(wěn)定，進一步提升廣大人民群眾的安全感、和諧感與幸福感。
各位代表！民生高于天，民生重于山。為了讓全縣廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，2012年我們要全力實施好十大民生工程：一是扶貧脫貧攻堅工程。實施易地移民搬遷210戶1000人，減少農(nóng)村貧困人口4500人以上。努力完成投資1600萬元的小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣工程、投資1400萬元的標準農(nóng)田建設(shè)示范縣工程。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口750人以上，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)180人以上，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)100人以上。三是勞動力素質(zhì)提升工程。完成培養(yǎng)輸送技能人才500人以上，勞動力轉(zhuǎn)移培訓1500人以上。完成投資2500萬元的薄弱中小學校改造工程、臺江民中綜合教學樓和學生公寓樓建設(shè)工程、南宮中學教師周轉(zhuǎn)房工程以及幼兒園工程，力爭學前入園率達到82%以上，啟動總投資7000萬元縣職業(yè)學校遷建工程。四是城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到2900人、14000人（含新農(nóng)合）、800人、1200人和3000人。政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年200元。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。著力實施農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造工程，完成投資2375萬元總數(shù)500套的廉租住房工程、投資660萬元總數(shù)100套的公共租賃房工程，加快解決人均住房面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。六是基礎(chǔ)設(shè)施向縣鄉(xiāng)延伸工程。完成總投資4210萬元的臺江至老屯旅游公路工程，完成投資1.5億元的臺盤至工業(yè)園區(qū)工業(yè)快速通道工程；啟動建設(shè)臺盤至二龍城市主干道和排羊至三棵樹城市通道工程；實施舊城改造和縣城西區(qū)擴容工程，完成投資660萬元的縣城主干道3000米延伸工程和翁你河防洪堤2500米延伸工程，完成投資3600萬元的電網(wǎng)升級改造及紅陽風電場進網(wǎng)線路工程，完成投資320萬元的麥少沖病險水庫治理工程，啟動總投資5億元的空寨水庫項目工程，完成革一工業(yè)園區(qū)1000畝的場平工程。七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。完成總投資2400萬元的通村油路工程，完成投資610萬元的農(nóng)村飲水安全工程，完成投資1800萬元的“一事一議”財政獎補政策項目。八是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。完成“村村通”廣播電視工程。完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合設(shè)備配置工程，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，完成投資110萬元的文昌宮、施洞蘇公館、兩湖會館維修工程，完成5個村農(nóng)民健身工程和投資200萬元的縣體育場“雪炭工程”，啟動施洞文化產(chǎn)業(yè)園、臺江苗族風情園項目建設(shè)。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。啟動總投資830萬元的縣衛(wèi)生監(jiān)督局業(yè)務(wù)用房、縣急救中心業(yè)務(wù)用房、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完成投資740萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站房的改擴建工程，通過創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣驗收。十是社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。建立縣級矛盾糾紛調(diào)解中心。建成1個流浪兒童救助保護中心、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。各級各類學校按照學生規(guī)模500人以下2至3名、500至1000人3至5名、1000人以上不低于學生總數(shù)3‰的比例配備專職保衛(wèi)人員。加強平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、單位創(chuàng)建工作。
在努力實施“十大民生工程”的同時，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展。進一步加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定和降低生育水平。積極推進殯葬改革。認真執(zhí)行“一法兩規(guī)定”，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。持續(xù)推進駐縣部隊、武警及消防大隊建設(shè)，加大國防后備力量建設(shè)力度，不斷提高執(zhí)行多項軍事任務(wù)的能力。健全自然災(zāi)害和公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。縣財政繼續(xù)安排100萬元資金用于村寨電線老化改造工程。緊抓重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)“雙降”目標。要讓廣大人民群眾真真切切的感受到臺江是溫馨、和諧、舒適和文明的家園。
加強新形勢下政府自身建設(shè)
完成今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)，需要全縣上下付出艱辛的努力，需要加快建設(shè)法治政府和人民滿意的服務(wù)型政府。我們相信，在中共臺江縣委的領(lǐng)導下，縣政府一定能夠按照“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求，以發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實為先、律己為誡，自加壓力、負重奮進、勵精圖治、奮發(fā)圖強，決不辜負全縣人民的殷切期望！
一、解放思想，開拓創(chuàng)新
要在政府系統(tǒng)大力推進發(fā)展型班子、發(fā)展型機關(guān)和發(fā)展型干部隊伍建設(shè)，努力做到解放思想，敢于擔待，開拓創(chuàng)新。要把加快我縣發(fā)展放在奮力爭先黔東南的大格局中來推動，在市場競爭中尋找發(fā)展機遇和拓展發(fā)展空間，改變唯資源、唯條件的消極思維方式，改變小進則滿、不進也滿的精神狀態(tài)，創(chuàng)造有利于發(fā)展的良好政治生態(tài)環(huán)境。
二、依法行政，強化監(jiān)督
堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，切實解決政府系統(tǒng)亂作為、不作為的突出問題。完善科學和民主決策的程序和制度，大力推進政務(wù)公開，依法規(guī)范權(quán)力運行。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強審計、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。
三、轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)
要強化社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機制，高標準建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，為外來投資者和人民群眾提供便捷規(guī)范的行政服務(wù)。進一步提高縣政府機關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。深入開展“三個建設(shè)年”活動，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高政府行政效率、工作水平和服務(wù)質(zhì)量。全縣各部門要確立“系統(tǒng)爭第一、同行比服務(wù)”的工作追求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展“比招商引資、看經(jīng)濟發(fā)展、比集鎮(zhèn)建設(shè)、看特色打造”的“雙比雙看”活動，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。加強縣政府機關(guān)效能建設(shè)，推行行政問責、績效管理、服務(wù)承諾、首問責任等制度，切實提高政府公職人員的執(zhí)行力、公信力。大力推進政務(wù)公開。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強電子政務(wù)建設(shè)。推進綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問題。加強和改進行政復(fù)議工作，依法妥善解決行政爭議。加強法律常識普及、社區(qū)矯正、法律援助工作。
四、廉潔從政，勤政為民
堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，使政府提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。深入開展“四幫四促”活動，幫助群眾解決實際問題，幫助基層解決在加快發(fā)展中遇到的困難。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費。嚴格執(zhí)行廉政準則和領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、經(jīng)濟責任審計制度，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子，進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，健全從源頭遏制腐敗的各項制度，創(chuàng)造風清氣正、清廉高效的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍, 全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會、省委十屆十次全會、州委八屆九次全會和縣委十一屆一次全會精神，在州委、州政府和中共臺江縣委的正確領(lǐng)導下，發(fā)揚長征黎平會議“三敢”精神，解放思想，團結(jié)一致，滿懷激情，百折不撓，苦干實干，為建設(shè)更有魅力更具活力的新臺江而努力奮斗!
名詞解釋：
1、三農(nóng)：是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的簡稱。
2、兩免一補：是指免費提供教科書、免雜費和對其中的寄宿生補助生活費。
3、七通一平：即通水、通電、通路、通氣、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)，場地平整。
4、陽光工程：是指由政府公共財政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓示范項目。
5、雨露計劃：是指以政府主導、社會參與為特色，以提高素質(zhì)、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終達到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
6、一危三棚：是指農(nóng)村危房、城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)。
7、雪炭工程：為老少邊窮地區(qū)援建經(jīng)濟實用的各種設(shè)施 為少數(shù)民族地區(qū)及西部邊遠地區(qū)送去溫暖和關(guān)懷。
8、一法兩規(guī)定：即《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》與《國務(wù)院實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》、《貴州省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》。
9、四幫四促：是指“幫助學習領(lǐng)會精神，促進思想統(tǒng)一；幫助理清發(fā)展思路，促進科學發(fā)展；幫助解決實際問題，促進增比進位；幫助化解矛盾糾紛，促進和諧穩(wěn)定”。
10、三敢精神：2011年6月30日，省委書記栗戰(zhàn)書在視察黎平工作并參觀黎平會議會址時提出了“三敢”精神，即“敢闖新路、敢于突破、敢于勝利”。
11、天網(wǎng)工程：是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
12、三個建設(shè)年：是指中共貴州省委、貴州省人民政府決定從2010年12月起到今年年底，在全省深入扎實開展作風建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項目建設(shè)年活動。目的是通過這樣一個抓手，增強全省上下的機遇意識、憂患意識、責任意識和主體意識，以作風建設(shè)保障發(fā)展，以環(huán)境建設(shè)促進發(fā)展，以項目建設(shè)帶動發(fā)展。
13、安全生產(chǎn)“雙降”目標：就是以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為目標。
14、“三縱三橫”：是指重點建設(shè)以縣城為中心的“三縱三橫”（“三縱”即：梅影—岑邦—老屯公路；反排—交密—方祥公路；紅陽坳—九擺公路。“三橫”即：凱里—臺盤—臺江城市主干道或凱里—臺江國道一級改造；臺江工業(yè)園區(qū)—楊柳塘公路；排羊—九擺—西江公路）的公路主骨架。
15、“十二五”規(guī)劃：是臺江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的簡稱。“十二五”規(guī)劃的起止時間是2011—2015年。
16、“六好村寨”：是指自然生態(tài)好、家居環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、村民素質(zhì)好村寨的簡稱。
17、BT模式：BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。 BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。
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