部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)
大會文件之二十二
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臺江縣人民政府工作報告
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（2016年1月20日在縣第十六屆人民代表大會第五次會議上）
代理縣長?? 杜賢偉
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
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一、“十二五”時期工作回顧
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“十二五”是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極為不平凡的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府、州委、州人民政府及縣委的決策部署，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，牢牢抓住改革開放歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，改革發(fā)展的勢頭持續(xù)向好、社會和諧穩(wěn)定的局面持續(xù)向好、干部群眾的精神面貌持續(xù)向好，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面建設(shè)小康社會的重要階段。過去的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、工業(yè)化進(jìn)程最快、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最好、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)最嚴(yán)、人民群眾得實惠最多、扶貧脫貧力度最大的五年。
（一）國民經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，綜合實力大幅提高。“十二五”期間，全縣國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值完成25.24億元，是“十一五”期末的2.6倍, 年均增長15.8%，超額完成“十二五”規(guī)劃12%的目標(biāo)；財政總收入完成2.72億元，年均增長22%；一般公共預(yù)算收入達(dá)2.03億元，年均增長25%，突破2億元大關(guān)；金融存貸款余額78.88億元，年均增長14.1%；社會消費品零售總額完成5.53億元，年均增長10.3%；50萬元固定資產(chǎn)投資累計完成142.39億元，年均增長44.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22250元、6613元，年均增長11.5%、17.5%。森林覆蓋率提高到67.41%，高于全州平均水平4個百分點。全面小康實現(xiàn)程度達(dá)85%。通過五年的努力，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻一番、固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)翻三番、財政總收入增加1.7倍，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。“十二五”期間，我們大力實施 “工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游活縣、和諧興縣”五大戰(zhàn)略，緊緊扭住結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到20.72：18.68：60.6，形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、一二產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。我們始終把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計完成32.48億元，年均增長5.16%。認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，以“三化”興“三農(nóng)”，扎實推進(jìn)“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，臺江縣休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)列入全省100個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引進(jìn)臺灣騰博、上海巴萊等龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，新增省、州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，林業(yè)、茶業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。新型工業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。我們堅定不移的實施工業(yè)強(qiáng)縣的主戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)的現(xiàn)實路徑，圍繞打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，堅持特色化、集聚化和綠色化發(fā)展，累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值18.4億元，年均增長14.7%。以開發(fā)區(qū)作為實施工業(yè)強(qiáng)縣的主戰(zhàn)場，成功獲批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。大力推進(jìn)“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成項目落地、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，完成一期35千伏變電站、通訊基站、園區(qū)路網(wǎng)、路燈、加油站、公租房、污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)并投入使用，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米，開發(fā)區(qū)綜合承載能力不斷提高，實力明顯增強(qiáng)。以新能源、動力電池生產(chǎn)和回收及配套產(chǎn)業(yè)鏈為支柱產(chǎn)業(yè)的省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園格局初步顯現(xiàn)，工業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，引進(jìn)企業(yè)32家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，華勝電源、宏宇、博宇、鑫凱達(dá)、興鈦鋇鹽等一批產(chǎn)值過億的企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，建成紅陽風(fēng)力發(fā)電場綠色能源基地，走出了一條山區(qū)特色的新型工業(yè)發(fā)展路子。抓好企業(yè)生產(chǎn)要素保障，積極協(xié)調(diào)企業(yè)融資、擔(dān)保、貸款工作，“雙服務(wù)”和“百千萬”工程強(qiáng)力推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我們把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，“十二五”期末第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)15.29億元，年均增長20.65%，旅游綜合總收入累計實現(xiàn)19.37億元，年均增長26.9%。完成施洞苗族文化旅游綜合體（特色小城鎮(zhèn)）旅游發(fā)展、苗韻楓情·溫泉水城和苗嶺國家地質(zhì)公園修建性等詳細(xì)規(guī)劃，建成 “姊妹一條街”、紅陽寨、交宮村等景點，實施施洞苗族文化旅游綜合體（特色小城鎮(zhèn)）等重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成功舉辦舞龍噓花節(jié)、苗族姊妹節(jié)、獨木龍舟節(jié)和中國·臺江攝影旅游節(jié)暨亞洲影藝聯(lián)盟第23屆大會等節(jié)慶旅游會展活動，施洞盛裝踩鼓舞作為貴州唯一節(jié)目被選送參加2014年“直通春晚”，臺江的影響力、知名度不斷提高，文化與旅游融合邁出重大步伐。金融、郵政、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費環(huán)境不斷改善，消費水平明顯提升，社會消費品銷售總額累計完成67.91億元，年均增長22%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，支撐能力明顯增強(qiáng)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建以縣城為核心、開發(fā)區(qū)和特色小城鎮(zhèn)為增長極、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鄉(xiāng)空間布局，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃，綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通達(dá)條件大幅提升。累計完成交通建設(shè)投資6.8億元，是“十一五”末的3.2倍，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實現(xiàn)全縣村村通水泥路，完成通村瀝青（水泥）路572.8公里，完成縣鄉(xiāng)道94.9公里改造，建成農(nóng)村客運招呼站81個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級汽車站1個、在建2個，完成縣城至施洞公路改建工程，完成臺盤至革一公路改造工程，滬昆高鐵臺江段全面建成，凱里二龍至臺盤城市主干道等重點交通項目建設(shè)全面實施，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生翻天覆地的變化。城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投資15.1億元，城鄉(xiāng)建設(shè)取得歷史性成效。完成秀眉廣場和秀眉大道南北側(cè)改造及河道景觀亮化，桃賴城市主干道建成通車，鋪裝城區(qū)人行道青石板3.12萬平方米，改造污水管網(wǎng)24.77公里，城市公交順利開通，梅影城市綜合體和苗韻楓情·溫泉水城建設(shè)等重點項目有序推進(jìn)。多彩貴州文明行動持續(xù)開展，城市提質(zhì)、城區(qū)亮化、城鄉(xiāng)清潔等工作取得明顯成效。城鎮(zhèn)化率從22.8 %提高到33%，年均提高2.04個百分點，比“十一五”末高10.2個百分點，城鄉(xiāng)面貌得到較大改善。小康行動推進(jìn)有力。水利建設(shè)加快提速，建成臺雄水庫骨干水利工程，完成麥少沖水庫除險加固、南刀和南冬梯級電站、翁農(nóng)電站、反排電站、方召電站、中小流域治理等建設(shè)，空寨水庫、大江大河清水江施洞段治理工程等重點水利工程前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，成功獲批小型農(nóng)田水利試點縣，解決農(nóng)村5.38萬人安全飲水問題；小康電完成投資1.38億元，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110千伏電網(wǎng)改造工程；完成小康訊建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，3個州級示范村和30個州級推進(jìn)村全部實現(xiàn)“村村通電話”、“村村通寬帶”，有線互聯(lián)網(wǎng)寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%，城區(qū)4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，完成4個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建并交付使用。
（四）社會事業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)成果惠及人民。教育事業(yè)健康發(fā)展。深入實施教育“9+3”計劃和“4+2”突破工程，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生吃上營養(yǎng)午餐，公辦幼兒園實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，新建16所村級幼兒園，學(xué)前三年入學(xué)率增長到85.13%；完成教師公租房和周轉(zhuǎn)房504套，完成14所學(xué)校校舍改造和4所學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害治理，新建18所學(xué)校食堂（宿舍）、5所學(xué)校塑膠運動場，實施普通高中校舍提質(zhì)工程、教育信息化“三通兩平臺”、“班班通”建設(shè)，職校新校區(qū)、臺江三中、第三幼兒園建設(shè)扎實推進(jìn)。醫(yī)療條件明顯改善。基層醫(yī)藥衛(wèi)生改革有序推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)不斷完善，參合率達(dá)95%以上，縣人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”順利通過評審，實施“兩大突破工程”取得實效，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室64個，縣、鄉(xiāng)、村三級公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。文體事業(yè)步伐加快。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和156個農(nóng)家書屋建設(shè)，累計發(fā)放2萬余套廣播電視“村村通”設(shè)備，有線數(shù)字電視延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村寨；發(fā)展壯大非遺與民族文化產(chǎn)業(yè)，苗族文化進(jìn)課堂取得實效；公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)有新起色，完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80個村級農(nóng)民體育健身工程；獨木龍舟傳統(tǒng)競技表演基地、紅陽山地戶外體育旅游基地、舉重訓(xùn)練樓改造項目申報工作有序推進(jìn)。社會保障水平不斷提升。老屯、臺盤、排羊敬老院建成并投入使用，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人442元/月、2580元/年，城鎮(zhèn)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷的參保率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保達(dá)7.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%以內(nèi)，累計完成保障性住房、扶貧生態(tài)移民房和農(nóng)村危房改造3298套、1148套和18413戶，完成1.45萬戶消防電改工程。人口計生工作有力推進(jìn)。全面落實計生獎勵、扶助、保障、優(yōu)惠政策，人口出生率、自然增長率均控制在省州下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，全面完成“雙降”目標(biāo)。扶貧脫貧工作取得新成效。“十二五”末，全縣貧困人口從2011年的7.04萬人減少到3.45萬人，貧困發(fā)生率下降27.24%。同時，征兵工作、國防建設(shè)取得新成績，實現(xiàn)54年56次無責(zé)任退兵；統(tǒng)計、婦女、兒童、共青團(tuán)、老齡、殘聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、檔案、人防、新聞出版、紅十字等各項事業(yè)全面發(fā)展。
（五）全面深化改革開放，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。對外開放步伐加快，多次成功舉辦貴州苗族姊妹節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談會，積極參加省、州組織的系列招商引資活動和全州“一節(jié)一會”等大型活動，累計引進(jìn)招商引資資金148.8億元。政府機(jī)構(gòu)改革扎實推進(jìn)，公共財政、綜合預(yù)算管理、政府投融資等改革進(jìn)一步深化。積極推進(jìn)簡政放權(quán)，下放73項行政審批權(quán)限，政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)取得成效，實現(xiàn)行政審批“兩集中兩到位兩統(tǒng)一”的目標(biāo)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)確權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等不斷推進(jìn)。扎實開展商事制度改革，實行先照后證，推行“三證合一，一證一碼”；推進(jìn)企業(yè)信息網(wǎng)上公示制度實施，取消前置條件。順利完成村組合并工作，“臺江經(jīng)驗”在全州得到積極推廣。組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資開發(fā)公司、貴州省苗疆文化旅游開發(fā)有限責(zé)任公司、臺江縣旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，政府融資平臺健康有序發(fā)展。引入農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)體系不斷完善。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新增注冊企業(yè)715戶，注冊資金17.2億元；新增個體工商戶3788戶，注冊資金3.2億元；農(nóng)民專業(yè)合作社124戶，注冊資金8769.8萬元。大力發(fā)展“3個15萬元”微型企業(yè)， 230戶微型企業(yè)健康發(fā)展；萬戶小老板工程項目、婦女小額貸款項目、民貿(mào)民品等企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。我縣銀飾刺繡在多彩貴州“兩賽一會”、“一節(jié)一展”大會中多次獲得特等獎、一等獎等殊榮。
（六）堅守生態(tài)保護(hù)“紅線”，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。實行最嚴(yán)格的耕地、林地、水資源和生物多樣性保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。做好飲用水源、地下水資源、主要河流、城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，空氣質(zhì)量保持良好，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完成革一、施洞小流域水土保持生態(tài)治理項目工程，完成施洞和縣城第二污水處理廠主體工程建設(shè)。完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，依法淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排得到強(qiáng)化；扎實開展“六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為，節(jié)能減排控制在省州下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，保住臺江青山綠水。扎實開展“衛(wèi)生與秩序”強(qiáng)制入軌工作。
（七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)，社會秩序穩(wěn)定和諧。自覺在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，定期向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報工作，認(rèn)真抓好人大代表建議意見和政協(xié)委員提案辦理，大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省州關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，狠抓“四風(fēng)”治理。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立機(jī)關(guān)效能電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對47個單位，147個崗位、146個責(zé)任人、273個任務(wù)扁平化管理、剛性化考評。制定縣直部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，從2013年起壓縮行政經(jīng)費5%用于教育“9+3”計劃。加強(qiáng)對政府投資項目預(yù)結(jié)算審計，核減資金2.8億元。大力推進(jìn)政府信息公開，政府透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。加快電子政務(wù)信息化建設(shè)，推動無紙化辦公進(jìn)程。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，勤政廉政建設(shè)取得新成績。
高度重視社會維穩(wěn)和安全工作，深入開展“百日攻堅戰(zhàn)”專項行動，全力推進(jìn)“平安臺江”創(chuàng)建工作，嚴(yán)打各類違法犯罪行為，強(qiáng)化應(yīng)急處置，不斷完善信訪工作制度，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)“控街面、打現(xiàn)行、保平安”行動，完成“天網(wǎng)工程”一期建設(shè)，“兩搶一盜”立案數(shù)、八類案件立案數(shù)均位于全州最低，社會秩序持續(xù)向好，人民群眾安全感、滿意度得到提升。強(qiáng)化安全隱患治理，嚴(yán)格檢查整治道路交通、安全生產(chǎn)、農(nóng)村消防的安全隱患，有效避免重特大安全事故的發(fā)生。創(chuàng)新開展普法宣傳活動，深入推進(jìn)“民主法治示范村”和“民主法治示范縣”建設(shè)，進(jìn)一步提高公民法治觀念和法治意識。注重民族宗教工作，完善宗教三級網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，是全省未發(fā)生非法傳教的兩個縣（市）之一，民族宗教和諧穩(wěn)定。
2015年，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，把“守底線、走新路、奔小康”作為總要求，狠抓中央、省州和縣委各項決策部署，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了較好成績。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成25.24億元，同比增長12%；50萬元以上固定資產(chǎn)完成43.3億元，同比增長19.9％；一般公共預(yù)算收入、支出分別完成2.03億元、12.04億元，分別增長17.25%、14.48%；全年減少貧困人口9400人，貧困發(fā)生率下降了6.17個百分點，圓滿完成“整縣摘帽”目標(biāo)任務(wù)。
各位代表！“十二五”時期成績的取得，得益于國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略等各項宏觀政策的全面實施，得益于上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆縣委、縣政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的積極參政議政、民主監(jiān)督，凝聚著各級干部和全縣人民的辛勞和智慧，凝聚著全社會各方面的關(guān)心和支持。在此，我代表縣人民政府，向全體代表、政協(xié)委員，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子，向工商聯(lián)、各界人士、離退休老同志和人民團(tuán)體，向駐臺官兵、公安政法干警，向中央、省、州組織系統(tǒng)幫扶工作組和同步小康工作隊，向所有關(guān)心和支持我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各族各界的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的困難和問題。一是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。貧困和落后仍是我們面臨的主要矛盾，全縣還有貧困人口3.45萬人，貧困發(fā)生率為22.62%，絕大部分貧困人口居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”，要實現(xiàn)到2018年全部脫貧，不僅要投入巨大的人力物力，更需要超強(qiáng)的韌勁和堅定的毅力。二是經(jīng)濟(jì)總量小，自我造血功能弱。受全國經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，投資放緩，大項目落地少，融資難，招商引資難，財政收支矛盾突出，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險壓力增大。三是公共服務(wù)能力弱。農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、食品安全、社會治安等還有不滿意的地方。四是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。有些部門行政審批明放暗不放，仍然把行政審批當(dāng)成一種權(quán)力抓住不放，甚至千方百計增加或變相增加行政審批事項和環(huán)節(jié)。個別干部不作為、慢作為、亂作為，缺乏往上跑的干勁和辦法，缺乏落實政策的精神和舉措，缺乏服務(wù)的熱情和能力，缺乏“馬上就辦、辦就辦好”的作風(fēng)，造成一些政策措施落實不到位。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。
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二、“十三五”時期的主要任務(wù)
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經(jīng)過“十二五”時期持續(xù)快速發(fā)展，我縣發(fā)展的條件日益改善，發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢正在疊加釋放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)，全縣進(jìn)入了后發(fā)趕超、加快全面建成小康社會的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們既要看到，貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本縣情沒有變，既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重任務(wù)沒有變；也要看到，新常態(tài)下，中央提出五大發(fā)展理念，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，對我縣做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提出了更高要求；更要看到，當(dāng)前我縣進(jìn)入了發(fā)展能量不斷積累、發(fā)展?jié)摿涌灬尫拧l(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的新階段，已經(jīng)具備了上水平、上臺階，全面建成小康社會的良好基礎(chǔ)，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，特別是組織系統(tǒng)幫扶我縣，趙樂際部長、陳敏爾省委書記先后到我縣視察指導(dǎo)工作，給我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大的正能量。綜合判斷，未來五年是我縣加速發(fā)展、縮小差距的黃金發(fā)展期，彎道取直、后發(fā)趕超的加速沖刺期，厚植后發(fā)優(yōu)勢、走出發(fā)展新路的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面脫貧、同步小康的決戰(zhàn)決勝期。我們既要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，努力縮小人均指標(biāo)與全省全州平均水平的差距；又要真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們必須緊緊抓住和用好機(jī)遇，順勢而謀，乘勢而上，在新的歷史起點上實現(xiàn)新的跨越。
“十三五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、省委十一屆六次全會及州委九屆六次全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照陳敏爾書記提出的創(chuàng)建“黨建扶貧示范縣、脫貧發(fā)展示范縣”的目標(biāo)要求，以守底線、走新路、奔小康為總要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，突出抓好“332466”扶貧攻堅行動計劃，切實抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康三大戰(zhàn)略行動，突出項目提質(zhì)提效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅、加強(qiáng)民生保障、強(qiáng)化社會治理等重點工作，確保“一年有起色、兩年見成效、三年大變化、五年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，與全國同步全面建成小康社會。
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽，貧困村全部出列，解決縣域整體貧困；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長17.5%左右，500萬固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額年均增長15%左右；一般公共預(yù)算收入年均增長15%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10%和14%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長20%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；常住人口達(dá)12.05萬人左右、城鎮(zhèn)化率提高到45%，服務(wù)業(yè)比重提高到65.5%、民營經(jīng)濟(jì)比重提高到56%；平均受教育年限達(dá)到全面小康目標(biāo)，平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲；森林覆蓋率穩(wěn)定到70%以上，節(jié)能減排目標(biāo)指標(biāo)控制在國家下達(dá)計劃范圍內(nèi)。經(jīng)過五年努力，圍繞“農(nóng)文旅”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)脫貧攻堅新跨越、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新跨越、生態(tài)文明新跨越、改革開放新跨越、社會事業(yè)新跨越！
圍繞上述總體要求和主要目標(biāo)，重點實現(xiàn)五個突破。
第一，實施大扶貧戰(zhàn)略，在脫貧攻堅上取得新突破。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，搶抓組織系統(tǒng)幫扶我縣的歷史性機(jī)遇，圍繞3.45萬貧困人口，抓好省“1+10”和州“1+10+9”配套文件落實，深入推進(jìn)“332466”扶貧攻堅行動計劃，在“實干”上下功夫，在“落實”上見成效，舉全縣之力、集全縣之智，徹底解決我縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧問題。實施大扶貧推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑“一縱一橫五環(huán)”為主通道軸線的縣域公路網(wǎng)主骨架布局，交通網(wǎng)絡(luò)更加高效、更加便捷；加快公共交通發(fā)展，實現(xiàn)建制村“村村通客運”，加大智能交通和綜合交通信息化建設(shè)，切實解決乘車難、行車難、停車難問題。構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)用水安全保障體系、水資源保障體系和防洪抗旱減災(zāi)體系。全面實施信息化建設(shè)，加快推進(jìn)“智慧城市”、“智慧旅游”、電子政務(wù)、惠民信息平臺等建設(shè)，通訊光纖實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。實施大扶貧推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“脫貧發(fā)展示范縣”目標(biāo)，加快推動排羊經(jīng)縣城到施洞脫貧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族文化、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等結(jié)合起來，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，形成“一鄉(xiāng)一品、一村一品、多品共生”的產(chǎn)業(yè)格局。實施大扶貧推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，加快特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；大力實施易地扶貧搬遷工程，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)移民1萬人，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。實施大扶貧推進(jìn)村級集體發(fā)展。以扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點縣為契機(jī)，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
第二，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，在轉(zhuǎn)型升級上取得新突破。充分發(fā)揮我縣自然生態(tài)和民族文化兩大核心優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展理念，力爭在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和民族工藝品產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新型產(chǎn)業(yè)體系大格局。加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。把服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，更加突出“速度提升、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的方向，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)65%以上。做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，將“貴州苗族姊妹節(jié)”打造成具有一定國內(nèi)國際影響力的開放平臺、發(fā)展平臺、招商引資平臺和挖掘苗族文化平臺，大力推進(jìn)“西施”精品旅游線路、施洞苗族文化旅游綜合體（特色小城鎮(zhèn)）、5A級景區(qū)山水園林縣城、苗韻楓情·溫泉水城等景點景區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建以戶外運動、康體養(yǎng)生、中藥材種植為主的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展電子商務(wù)，力爭全縣農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點覆蓋率達(dá)90%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。加快推動新型工業(yè)發(fā)展。壯大以汽車動力電池生產(chǎn)為主線的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極延伸上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育壯大汽車零部件加工、大型機(jī)械制造等先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；加大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“風(fēng)電+養(yǎng)殖+旅游”綜合利用模式。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元。加快推動山地高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。以臺江縣休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)、排羊稻田生態(tài)養(yǎng)魚示范基地等園區(qū)為主要抓手，大力發(fā)展精品果蔬、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重、經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)的比重，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，著力打造農(nóng)產(chǎn)品“臺江制造”品牌。培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。
第三，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系，在推動生產(chǎn)生活上取得新突破。建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，制定實施臺江縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)翁你河濕地公園、南宮國家級森林公園、臺江國家地質(zhì)公園等濕地生態(tài)保護(hù)力度，確保自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動植物的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加大環(huán)境綜合治理力度，完善污水收集、處理管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水處理能力，力爭到2020年污水處理率達(dá)85%以上。深入開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理行動，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全面推動臺江縣資源開發(fā)、生態(tài)保育與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，共建“綠色臺江”新形象。
第四，構(gòu)建動力支撐體系，在改革創(chuàng)新上取得新突破。堅持把深化改革、擴(kuò)大開放作為推進(jìn)全縣提速轉(zhuǎn)型、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略著力點。深化改革增強(qiáng)源動力。以商事制度改革為契機(jī)，擴(kuò)大社會資本參與，在放寬準(zhǔn)入條件、簡化審批流程、完善服務(wù)體系上拿出突破性措施，推動多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化土地、資本等要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，通過擴(kuò)大供給側(cè)拉動有效需求。全方位開放引進(jìn)生產(chǎn)力。積極主動承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步深化與余杭區(qū)、中南大學(xué)、貴州財經(jīng)大學(xué)等對口城市、高等院校的合作力度。積極融入凱里城市經(jīng)濟(jì)圈，積極爭取支持規(guī)劃建設(shè)臺盤無水港，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加大科技創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，著力提升企業(yè)核心競爭力。進(jìn)一步建立完善人才引進(jìn)激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，落實高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，進(jìn)一步掀起大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱潮。力爭到2020年企業(yè)專利申請比例提高到25%以上，全縣綜合科技實力達(dá)到全州中等以上水平，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高。
第五，構(gòu)建民生保障體系，在民生事業(yè)上取得新突破。大力實施民生工程，著力解決好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，讓改革成果更多更公平更實在地惠及廣大人民群眾。優(yōu)先發(fā)展教育。基本普及15年教育，基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)提升工程，將學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系。全面實施素質(zhì)教育，深化教育綜合改革，基本消除大班額現(xiàn)象和“入園難”問題。大力促進(jìn)職業(yè)教育和高中教育發(fā)展，力爭職業(yè)教育和高中教育取得新突破。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全面落實國家、省、州衛(wèi)生工作的各項政策，穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)、縣級公立醫(yī)院改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院建設(shè)，加快人才隊伍培養(yǎng)和引進(jìn)力度，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。加快文體事業(yè)發(fā)展。完善配套服務(wù)設(shè)施，設(shè)立文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基金，構(gòu)建“縣城十分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”建設(shè)，讓更多文化福利惠及城鄉(xiāng)居民，到2020年力爭實現(xiàn)全縣人均擁有公共文化體育設(shè)施面積1.32平方米。提高社會保障水平。推進(jìn)全民參保計劃，實施社會保障兜底工程；加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，建立更加公平的社會保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全。
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三、2016年重點工作
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2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年、是全面建成小康社會目標(biāo)決勝階段的第一年，我們將按照州委、州政府和縣委的要求，在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十三五”首年開門紅。2016年預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，農(nóng)業(yè)增加值增長8.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5%、服務(wù)業(yè)增加值增長15.5%。3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個貧困村出列；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入、公共財政預(yù)算收入均增長15%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和14%，居民消費價格指數(shù)控制在省州調(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到37%以上，森林覆蓋率保持67%以上，節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在省州下達(dá)計劃范圍內(nèi)。
圍繞今年目標(biāo)，突出抓好以下九個方面工作。
（一）著力打好脫貧攻堅第一仗，加快整縣脫貧致富奔小康。深入貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓好扶貧“1+10+9”政策落實，完善幫扶工作機(jī)制，積極爭取國家政策資源和社會資源支持，認(rèn)真謀劃好、實施好扶貧項目，全面落實“六個精準(zhǔn)”到位，確保全年減少貧困人口1.07萬人。突出抓好移民搬遷。堅持整村整寨搬遷為主、多元化搬遷為輔的原則，確保全年搬遷378戶1598人。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。設(shè)立1000萬元扶貧風(fēng)險基金，力爭實現(xiàn)每個貧困村成立1個產(chǎn)業(yè)扶貧合作組織，每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個扶貧產(chǎn)業(yè)園、1個電子商務(wù)服務(wù)點。突出抓好健康扶貧。落實醫(yī)療保障政策，解決困難群眾因病致貧問題，全面加強(qiáng)出生缺陷綜合治理工作，建立孕產(chǎn)期全程監(jiān)控服務(wù)體系，為已孕婦女提供至少5次以上的免費孕期保健和產(chǎn)前檢查，降低出生缺陷的發(fā)生。突出抓好教育扶貧。壓縮6%的行政經(jīng)費用于教育扶貧工程，確保實現(xiàn)發(fā)展教育脫貧1317人。突出抓好文化扶貧。抓好施洞苗族文化旅游綜合體（特色小城鎮(zhèn)）建設(shè)，積極打造和建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)示范基地；加強(qiáng)繡娘、工匠藝人等文化傳承人培訓(xùn)，著力將施洞打造成為全省乃至全國銀飾刺繡產(chǎn)業(yè)示范基地。突出抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧。打造環(huán)雷公山苗族原生態(tài)文化鄉(xiāng)村旅游扶貧環(huán)線和“西施”農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，繼續(xù)推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，實施傳統(tǒng)村落萬戶脫貧工程。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。著力解決農(nóng)村通村組、旅游路及主要建制村互聯(lián)互通公路改造；實施農(nóng)村危房改造 1800戶；加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，行政村寬帶信號覆蓋率達(dá)到80%以上，加強(qiáng)村級郵政服務(wù)點建設(shè)工作；延伸現(xiàn)代物流覆蓋面，助力農(nóng)村電商發(fā)展，增加農(nóng)民收入。突出抓好生態(tài)補(bǔ)償扶貧。爭取臺江縣列入國家生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，確保符合條件的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員實現(xiàn)脫貧。突出抓好社會保障扶貧。通過低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)兩線合一，實現(xiàn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)與全面建成小康社會相適應(yīng)，穩(wěn)步控面，逐步提標(biāo)。
（二）著力擴(kuò)大有效投資，拉動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。緊緊抓住重點領(lǐng)域投資，繼續(xù)以 “6個20” 工程建設(shè)為平臺，力爭500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成33億元。實施苗韻楓情·溫泉水城建設(shè)，加快推進(jìn)施洞苗族文化旅游綜合體（特色小城鎮(zhèn)）、梅影城市綜合體、臺江縣休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)等重大項目建設(shè)。全面啟動空寨水庫、政法小區(qū)、民族中醫(yī)院、山體公園等項目建設(shè)，加快施洞棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動縣城中心老街棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目；完成張家寨棚戶區(qū)改造一期工程，完成縣城體育場館建設(shè)并投入使用。積極開展重大項目編報工作，確保項目庫儲備總量達(dá)到200億元。搶抓“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)機(jī)遇，積極爭取國家和省級專項資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育、科技、公共服務(wù)體系、節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面的投資，提高民生投資比重，力爭占比達(dá)到70%。綜合運用供地、環(huán)評、備案等手段，引導(dǎo)投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，力爭占比達(dá)到85%以上。認(rèn)真做好差別化產(chǎn)業(yè)政策的落實和研究，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵項目，爭取列入省州規(guī)劃盤子，確保持續(xù)投資有抓手、長遠(yuǎn)發(fā)展有后勁，力爭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
（三）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅定不移地把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本舉措，奮力推動我縣大健康、大旅游、大農(nóng)業(yè)、大文化等新型產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，提高新型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型。完成工業(yè)項目投資12.8億元。落實一批輕工企業(yè)進(jìn)駐臺盤園區(qū)，加快臺盤輕工業(yè)孵化園建設(shè)速度，推動產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展，切實把省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)名片做出實效、打出品牌，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，積極申報國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加大“百千萬”工程和“雙服務(wù)”工作力度，繼續(xù)施行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)工作制度，深入開展服務(wù)重點企業(yè)、重大項目行動，做好煤電油運等要素保障工作，幫扶重點企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。積極搭建和完善“政-銀-企”三方協(xié)調(diào)合作平臺，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，更好地發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和保障作用。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入實施州“6個100萬”工程，著力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。圍繞農(nóng)民增收，立足山地資源和市場需求，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植和草地畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，大力推進(jìn)馬鈴薯、魔芋、精品水果、有機(jī)蔬菜萬畝以上規(guī)模化種植；完成以排羊為核心的稻魚生態(tài)種養(yǎng)工程1萬畝，完成紅陽草場養(yǎng)牛1000頭以上，同時擴(kuò)大黑毛豬、山羊等畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的收益；加大對龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶的扶持力度，實行能人示范帶動、典型大戶聯(lián)動，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；加快在長灘、崗黨略、南冬、紅陽等村開發(fā)具有亮點特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，帶動農(nóng)民增效增收。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)（含O2O線下體驗館、培訓(xùn)中心、物流倉儲和配送服務(wù)中心），引進(jìn)阿里巴巴完成38個村級電子商務(wù)服務(wù)點建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，確保線上線下交易額的增長，力爭把我縣培育成“貴州省電子商務(wù)示范縣”、“貴州省電商扶貧示范縣”和“國家級電子商務(wù)示范縣”。重點支持郵政等物流企業(yè)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）物流體系建設(shè)。
（四）著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件。加快構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)外通”的交通體系。加快推進(jìn)凱里二龍至臺盤城市主干道和G211線臺江至南宮公路改造工程建設(shè)，確保年內(nèi)建成通車。啟動實施G60高速收費站遷建和縣城經(jīng)壩場至老屯公路、縣城至反排公路改造項目，完善縣鄉(xiāng)干道路網(wǎng)通暢條件。抓好麻栗坡經(jīng)縣城至臺盤城市主干道、施洞至臺盤公路、革一至黃平谷隴二級公路（臺江段）建設(shè)前期工作。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理和大力實施通村水泥路“生命防護(hù)工程”，積極推進(jìn)通村水泥路特險、急彎、陡坡等路段改造工程，力爭“中心村”村村通客運。加快環(huán)雷公山和“西施”線路規(guī)劃和建設(shè)，完善旅游公路沿線配套服務(wù)設(shè)施。積極與周邊縣市對接，著力解決與周邊縣鄉(xiāng)村農(nóng)村公路“斷頭路”問題。加快推動水務(wù)一體化建設(shè)。積極配合省、州航務(wù)部門做好平寨航電樞紐工程建設(shè)和庫區(qū)便民碼頭建設(shè)；重點完成空寨水庫移民搬遷工程和小型水庫建設(shè)；全面改造臺江縣城區(qū)供水升級改造工程；做好中小河流治理，有效防護(hù)洪災(zāi)洪澇，實施8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利小泵站改造建設(shè)，全面改善灌溉條件。加快啟動一批能源項目建設(shè)，開工建設(shè)風(fēng)力發(fā)電二期項目，籌備風(fēng)力發(fā)電三期項目工作。加大通訊建設(shè)投入和設(shè)施設(shè)備維護(hù)力度，確保通訊暢通。
（五）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。 抓好重點生態(tài)工程建設(shè)，全面落實節(jié)能降耗年度責(zé)任目標(biāo)，開展“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動，扎實推進(jìn)天然林保護(hù)、新一輪退耕還林等生態(tài)工程；完成城鄉(xiāng)污水處理配套管網(wǎng)工程，集中整治城鄉(xiāng)污水和存量垃圾，綜合治理67個村莊環(huán)境面貌。積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展林木業(yè)、精品水果和珍稀樹種合理并種，保護(hù)珍稀樹種和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓森林真正成為百姓的“綠色銀行”。實施最嚴(yán)格的林木禁伐制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加大公益林管護(hù)力度。全面加強(qiáng)施工揚塵整治，提高城區(qū)綠化率，關(guān)停燃煤小鍋爐，加大清潔能源使用宣傳和抓好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測站，完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)能力，全面提升空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%以上，確保城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。大力推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，以國家、省、州標(biāo)準(zhǔn)衡量改進(jìn)工作，不斷提升臺江生態(tài)、城市、生活品質(zhì)，塑造美麗臺江新形象。
（六）著力保障改善民生，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多惠及人民。抓好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。積極搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺，深入推進(jìn)“3個15萬元”等系列扶持政策，引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2200人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)3641人，勞動力技能培訓(xùn)600人以上。加快教育事業(yè)發(fā)展。加快縣職中和第三中學(xué)二期工程建設(shè)，完善中小學(xué)校教學(xué)設(shè)備，全面啟動公辦村級幼兒園建設(shè)，擴(kuò)建臺江民族中學(xué)學(xué)生食堂和宿舍；加強(qiáng)做好寄宿制農(nóng)村中、小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保障學(xué)生基本生活水平；重視中小學(xué)校留守兒童之家建設(shè)，為學(xué)生做好心理健康引導(dǎo)。抓實衛(wèi)生計生工作。注重發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)兩大突破工程；開工建設(shè)民族中醫(yī)院建設(shè)項目，改擴(kuò)建68所村衛(wèi)生室，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)；強(qiáng)化生育健康服務(wù)，提高優(yōu)生質(zhì)量，抓好人口計生工作，遏制超生返貧，實施好一對夫婦可生育2個孩子政策。抓好社會保障普惠民生工程。加大居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)投入力度，完成社會福利中心、施洞中心敬老院、縣老年人日間照料中心和革一敬老院項目建設(shè)；推進(jìn)殯葬改革進(jìn)程；修建全民健身活動中心、體育公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育綜合館、民族圖書館、文化館、檔案館；穩(wěn)步提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌基金最高支付限額和大病保險報銷比例，提高農(nóng)村特殊人群醫(yī)療兜底保障水平，遏止因病致貧、因病返貧。
（七）著力實施大數(shù)據(jù)大健康戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展活力。打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，強(qiáng)力推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。按照省州的統(tǒng)一部署，積極配合抓好把分散在各單位各部門的信息平臺接入政務(wù)云。貫徹實施好“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等專項行動計劃。培育壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。認(rèn)真落實《黔東南州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三年行動計劃（2015-2017）》的安排部署，積極發(fā)展以健康養(yǎng)生為代表的大健康產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮臺江良好的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加快玉龍?zhí)稇敉馔讲健⑽堂芎悠鞯瓤刁w項目建設(shè)，積極打造環(huán)雷公山康體品牌，加快推廣青錢柳、天麻、鉤藤等中藥材種植，積極構(gòu)建戶外運動、康體養(yǎng)生、中藥材種植為主的“大健康”產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)民居、民宿等新興產(chǎn)業(yè)。
（八）著力深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)內(nèi)生動力。依托大交通，推進(jìn)內(nèi)聚外引，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，深化與鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、劍河等周邊縣的合作，以旅游為重點，打造區(qū)域旅游聯(lián)盟。積極培育開放主體，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)好臺盤物流園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)物流企業(yè)。大力開展招商活動，確保完成招商項目到位資金30.1億元，力爭完成35億元，招商引資簽約項目轉(zhuǎn)合同60%以上，項目開工率達(dá)30%以上，資金到位率30%以上，投產(chǎn)率15%以上。通過深化改革激發(fā)內(nèi)生動力，認(rèn)真落實好中央、省、州部署的各項改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行清單式管理，積極推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)等級制度。進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，確保綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到37%以上。
（九）著力抓好法治政府建設(shè)，提升政府執(zhí)行力和公信力。堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督。把政府工作全面納入法治軌道，健全重大決策責(zé)任終身追究及倒查機(jī)制。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，高度重視工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，同心同德做好工作。全面接受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民意愿。推進(jìn)簡政放權(quán),做到務(wù)實廉潔。“按照放管服”要求，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，全面清理和規(guī)范一批行政審批事項，提高行政審批效率，加強(qiáng)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理。依法推進(jìn)政務(wù)公開，對權(quán)力集中部門和重點崗位全流程監(jiān)控，堅決打掉尋租空間。認(rèn)真抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格遵守中央、省、州各項規(guī)定，嚴(yán)格落實“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化拓展民生監(jiān)督工作，始終保持反腐高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。完善治理體系，提升治理能力。加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，夯實政務(wù)服務(wù)平臺、電子政務(wù)平臺，提高政府工作效率和治理能力。不斷夯實基層基礎(chǔ)，健全投入機(jī)制，加大投入力度，確保各項工作取得突破進(jìn)展。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實。堅決按照州委、州政府和縣委的決策部署推進(jìn)工作，強(qiáng)化責(zé)任抓落實，健全目標(biāo)管理責(zé)任制，落細(xì)落小落實每項工作。要強(qiáng)化問責(zé)抓落實，凡是重大決策部署沒有完成的，凡是簽訂目標(biāo)責(zé)任沒有完成的，凡是工作和指標(biāo)在全省掛末的，凡是所在行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)重大不良影響事件的，一律不納入年終目標(biāo)績效考核，并依法依紀(jì)問責(zé)。
各位代表！2016年，我們將積極創(chuàng)造條件，扎實為人民群眾辦好十件實事：一是扎實推進(jìn)異地搬遷扶貧工程。2016年易地扶貧搬遷以整村整組搬遷為主，搬遷378戶1598人，大力實施移民房新建項目。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2008人，實現(xiàn)困難人員再就業(yè)147人以上；通過引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2200人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)3641人；勞動力技能培訓(xùn)600人以上。三是抓好“安居工程”。新建臺江縣2016年秀眉東大道二期公共租賃住房項目；實施900戶城市棚戶區(qū)改造項目；實施農(nóng)村危房改造1800戶；啟動2個農(nóng)村集中建房示范點建設(shè)。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)實施基礎(chǔ)設(shè)施六項行動計劃，抓好崗黨略、南省、老屯、革一、反排、交宮等6個“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，確保出亮點，切實發(fā)揮示范帶動作用；完善縣城供水管網(wǎng)改造，確保百姓日常用水安全正常；完成1.82萬人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目。五是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。建成臺江縣婦幼保健院項目，啟動縣中醫(yī)院建設(shè)。六是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。加大投入農(nóng)村公益事業(yè)和培訓(xùn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人；改造臺江廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，啟動地面數(shù)字電視建設(shè)工程；完成7個農(nóng)民體育健身工程；加大傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。全面實施“三清二提升”農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境整治納入村規(guī)民約管理內(nèi)容實現(xiàn)全覆蓋。八是提高城鄉(xiāng)社會保障水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，城市低保提高到每人545元/月，農(nóng)村低保提高到3132元/年，抓好服務(wù)“三特三留”工作。九是教育能力提升工程。加速完成三中、新職中建設(shè)，啟動縣第三幼兒園建設(shè)，完成10所村級幼兒園改擴(kuò)建工程，完成3所中小學(xué)校薄改工程，完成全縣中小學(xué)教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)。十是平安創(chuàng)建工程。有力推進(jìn)我縣天網(wǎng)二期工程建設(shè)，大力實施公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建臺江平安生活。
各位代表！回顧過去，我們創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績；展望未來，我們對臺江的美好前景充滿信心！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加堅定不移的決心、更加堅忍不拔的斗志、更加務(wù)實有力的作風(fēng)，在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，真抓實干，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利和全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗！?????????????
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